Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 по делу n А63-11187/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А63-11187/2011 

21 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей:  Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.12.2011 по делу №А63-11187/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, (ИНН263501001, ОГРН 1022601943814) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, третьи лица: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 24», с. Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 22», с. Отказное Советского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9», с. Нины Советского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6», с. Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8», с. Горькая Балка Советского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4», с. Правокумское Советского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», с. Отказное Советского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5», х. Восточный Советского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 18», х. Кононов Советского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 16», п. Селивановка Советского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 17», п. Ми хайловка Советского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10», с. Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6», с. Ольгино Советского района Ставропольского края, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 13 муниципальных общеобразовательных учреждений Советского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 в сумме: за 1 квартал 2010 года 1 010 667 руб. 37 коп. (в том числе НДС 18 % - 154 169 руб. 60 коп.), за 2 квартал 2010 года 269 927 руб. 25 коп. (в том числе НДС 18 % - 41 175 руб. 34 коп.), за 3 квартал 2010 года 179 716 руб. 25 коп. (в том числе НДС 18 % - 27 414 руб. 34 коп.), за 4 квартал 2010 года 766 112 руб. 70 коп. (в том числе НДС 18 % - 116 864 руб. 65 коп.) и расходы по оплате госпошлины в сумме 34 132 руб. 12 коп. (судья Кузьмина М.Н.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин), третьи лица: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 24», муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 22», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5», муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 18», муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 16», муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 17», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6», о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 13 муниципальных общеобразовательных учреждений Советского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 1 010 667 руб. 37 коп. (в том числе НДС 18 % - 154 169 руб. 60 коп.), за 2 квартал 2010 года 269 927 руб. 25 коп. (в том числе НДС 18 % - 41 175 руб. 34 коп.), за 3 квартал 2010 года 179 716 руб. 25 коп. (в том числе НДС 18 % - 27 414 руб. 34 коп.), за 4 квартал 2010 года 766 112 руб. 70 коп. (в том числе НДС 18 % - 116 864 руб. 65 коп.) и расходы по оплате госпошлины в сумме 34 132 руб. 12 коп.

Решением суда от 21.12.2011  исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Минфина за счет казны Российской Федерации в пользу общества, затраты, связанные с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 13 муниципальных общеобразовательных учреждений Советского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании», за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 в сумме: за 1 квартал 2010 года 856 497 руб. 77 коп., за 2 квартал 2010 года 228 751 руб. 91 коп., за 3 квартал 2010 года 152 301 руб. 91 коп., за 4 квартал 2010 года 649 248 руб. 05 коп. и расходы по оплате госпошлины в сумме 28 925 руб. 53 коп. В удовлетворении остальной части иска отказал. Суд исходил из того, что задолженность, связанная с предоставлением природного газа на отопление, должна компенсироваться за счет средств федерального бюджета. Минфин не представил доказательств, подтверждающих доведение Ставропольскому краю средств федерального бюджета по соответствующим расходным статьям в размере, достаточном для компенсации льгот, предоставленным педагогическим работникам в 2010 году. При определении размера подлежащих возмещению убытков (выпадающих доходов) суд исключил сумму НДС.

Не согласившись с принятым решением, Минфин обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.12.2011 по делу №А63-11187/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, он является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная поддержка в сфере образования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

Министерство финансов Ставропольского края направило отзыв, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения и ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.12.2011 по делу №А63-11187/2011 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество и указанные третьи лица - муниципальные образовательные учреждения заключили соглашения о предоставлении информации для бесплатного предоставления газа педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.

На основании выписки из ЕГРЮЛ от 19.05.2011, содержащей сведения о переименовании общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская региональная компания по реализации газа», его правопреемником является общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

В период с 01.01.2010 по 31.12.2010 общество предоставляло педагогическим работникам МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 24», с. Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края, МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 22», с. Отказное Советского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9», с. Нины Советского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», с. Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», с. Горькая Балка Советского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», с. Правокумское Советского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», с. Отказное Советского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», х. Восточный Советского района Ставропольского края, МОУ «Основная общеобразовательная школа № 18», х. Кононов Советского района Ставропольского края, МОУ «Основная общеобразовательная школа № 16», п. Селивановка Советского района Ставропольского края, МОУ «Основная общеобразовательная школа № 17», п. Михайловка Советского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10», с. Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», с. Ольгино Советского района Ставропольского края, меры социальной поддержки по поставке природного газа на отопление.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд частично удовлетворил требования, при этом правомерно указав на неисполнение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот, предусмотренных Законом об образовании.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 названного Кодекса (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального