Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 по делу n А63-4042/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                           Дело № А63-4042/2011

21 марта 2012 года                                                                                  

21 марта 2012   года объявлена резолютивная часть постановления.

21 марта 2012  года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу гаражного кооператива «Металлист-3» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.12.2011 по делу № А63-4042/2011

    по заявлению гаражного кооператива «Металлист-3» (далее по тексту – кооператив, ИНН 2632068590, ОГРН 1032600743119) к федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю (ИНН 2635051724, ОГРН 1022601943231) об оспаривании отказов в осуществлении кадастрового учета и обязании осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет,

с участием третьих лиц: администрация г. Пятигорска (ИНН 2632033540, ОГРН 1022601627575), открытого акционерного общества «Кавтисизпроект» (ИНН 2632012893, ОГРН1022601627872), общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (ИНН 2632068705, ОГРН 103260074483893), Савенко В.И,  (судья Карпель В.Л.),

при участии в судебном заседании:

от ГСК «Металлист-3»: Гречкина Л.Г. – по доверенности,

от Администрации г.Пятигорска: Штейн А.М. – по доверенности,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ФСГРКК»: Подоляк О.А. – по доверенности,

от 3-их лиц: Савенко В.И. – паспорт,

в отсутствие других надлежащим образом извещенных, но не явившихся в судебное заседание представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Гаражно-строительный кооператив «Металлист-3» (далее - гаражный кооператив, ГСК «Металлист-3», заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю (далее - учреждение, ФБУ Кадастровая палата), в котором просил суд:

-   признать незаконными оформленные в виде решений ФБУ Кадастровая палата от 06.04.2011 №№ 26/301/11-30821, 26/301/11-30828, 26/301/11-30833, 26/301/11-30841 отказы в осуществлении кадастровых учетов земельных участков с номерами 132, 133, 134, 135, находящихся в кадастровом квартале 26:33:050707;

-   обязать ФБУ Кадастровая палата осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков с номерами 132, 133, 134, 135, находящихся по адресу: г. Пятигорск, ул. Железнодорожная, 121, в границах земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу;

-   взыскать с ФБУ Кадастровая палата в пользу гаражного кооператива 8000 рублей судебных расходов на уплату государственной пошлины, 30 000 рублей расходов на оплату услуг представителя.

Согласно определениям от 11.05.2011, 06.06.2011 и 28.06.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: администрация города Пятигорска (далее - администрация), открытое акционерное общество «Кавказтисизпроект» (далее - ОАО «Кавказтисизпроект»), общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее - ООО «Альтернатива») и гражданин Савченко Валерий Иванович.

Заявление мотивировано тем, что по его поручению ОАО «Кавказтисизпроект» выполнены работы по вычислению границ и площадей земельных участков, утвержденных постановлением главы города Пятигорска от 10.11.2008 № 6066, подготовлены и представлены в орган кадастрового учета межевые планы вновь образуемых земельных участков из земель населенного пункта, с местом нахождения: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Железнодорожная, 121, ГСК «Металлист-3». Однако органом кадастрового учета отказано в постановке на кадастровый учет вновь образуемых земельных участков с номерами   132, 133, 134, 135 со ссылкой на решение Думы города Пятигорска от 19.10.2005 № 155-52 ГД «Об утверждении Положения о порядке предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Пятигорск» (далее - решение Думы города Пятигорска от 19.10.2005 № 155-52 ГД) и пункт 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221- ФЗ).

Заявитель утверждает, что рядом с земельными участками гаражного кооператива находятся скотомогильник, автодром, а также пролегает землеотвод под линией электропередач, в связи с этим полагает, что ФБУ Кадастровой палатой при принятии решений об отказе в постановке земельных участков на кадастровый учет неправомерно не принят во внимание пункт 28 Положения о порядке предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Пятигорск (далее - Положение), утвержденного решением Думы города Пятигорска от 19.10.2005 № 155-52 ГД, и предусматривающий, что при предоставлении земельных участков в местности малопригодной для застройки, размеры земельных участков увеличиваются в два раза.

Кроме того, заявитель указал, что нормы отвода земельных участков под гаражное строительство законодательством не установлены, между тем решение Думы города Пятигорска от 19.10.2005 № 155-52 ГД официально опубликовано не было, не подлежало применению к спорным правоотношениям, и у органа кадастрового учета не имелось законных оснований для отказа в постановке земельных участков на кадастровый учет, поскольку данное решение Думы не распространяется не спорные правоотношения.

Учреждение, обосновывая свою правовую позицию, пояснило, что решения от 06.04.2011 №№ 26/301/11 -30821, 26/301/11-30828, 26/301/11-30833, 26/301/11-30841 об отказе в постановке земельных участков на кадастровый учет являются законными и обоснованными, так как из заключений кадастрового инженера, включенных в состав межевых планов вновь образуемых земельных участков, следовало, что площадь участков -35 кв.м, определенная по фактической границе сложившейся застройки гаражей, превышает установленные в пункте 27 решения Думы города Пятигорска от 19.10.2005 № 155-52 ГД предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и  муниципальной собственности, для ведения индивидуального гаражного строительства, при этом размеры образуемых земельных участков обоснованы не были. ГСК «Металлист-3» не представило обоснования размера предоставленного земельного участка для каждого гаража. Если бы заявитель при подаче документов для постановки земельных участков на кадастровый учет указало на наличие рядом находящихся скотомогильника, автодрома и линии электропередач, то кадастровым инженером было бы дано положительное заключение.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.12.2011 в удовлетворении заявления ГСК отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обоснование размеров образуемых участков, превышающих предельный максимальный размер, установленный в решении Думы города Пятигорска от 19.10.2005 № 155-52 ГД, в разделах межевых планов отсутствовали.  ФБУ «Кадастровая палата» правомерно руководствовалось подпунктом 2 пункта 3 статьи 27 Закона № 221 -ФЗ, согласно которому орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Доводы заявителя о нахождении вблизи вновь образуемых земельных участков скотомогильника, автодрома и линии электропередач не приняты судом во внимание, поскольку данные обстоятельства не указаны в соответствующих разделах межевых планов, как позволяющие формировать земельные участки, превышающие предельный максимальный размер. Данные обстоятельства также не свидетельствуют о том, что земельные участки, образуемые с превышением максимального размера, находятся в местности, малопригодной для застройки (склоны и пересеченная местность), и не могли являться основанием для применения к спорным правоотношениям пункта 28 решения Думы города Пятигорска от 19.10.2005 № 155-52 ГД. Также судом не приняты во внимание доводы ГСК об отсутствии законодательно установленных норм отвода земельных участков для индивидуального гаражного строительства. Решение Думы города Пятигорска от 19.10.2005 № 155-52 ГД, утвердившее нормы отвода для целей индивидуального гаражного строительства, принято представительным органом местного самоуправления в пределах его полномочий, и не противоречит требованиям статьи 33 Кодекса. Материалами дела подтверждается, что решение Думы города Пятигорска от 19.10.2005 № 155-52 ГД официально опубликовано в печатном издании «Пятигорская правда», данное решение в установленном порядке не оспорено, незаконным и не подлежащим применению не признано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ГСК «Металлист-3» подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить, а заявление удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Решение Думы г.Пятигорска №155-52 ГД от 19.10.2005 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Пятигорск» не подлежит применению, поскольку возникший спор не связан с предоставлением земельных участок в собственность граждан или юридических лиц. Кроме того, как пояснили представители ГСК,  город-курорт Пятигорск расположен на особо охраняемых землях, приватизация которых запрещена, в связи с чем доводы кадастрового органа о возможном предоставлении гражданам земельных участок в собственность являются преждевременными и не основанными на нормах земельного законодательства. При предоставлении земельного участка в местности, малопригодной для застройки, размеры земельных участков увеличиваются в два раза. Рядом с земельными участками гаражного кооператива находятся скотомогильник, автодром, а также пролегает землеотвод под линией электропередач.

Представитель ГСК поддержал в апелляционном суде доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель администрации г.Пятигорска также поддержал апелляционную жалобу и просил ее удовлетворить, считая, что кадастровый орган неправомерно применил Решение Думы г.Пятигорска, поскольку спор не возник по поводу предоставления земельных участков в собственность. В случае применения данного Решения кадастровый инженер должен был учесть местность, на которой выделены земельные участки, и находящиеся рядом скотомогильник, автодром, а также землеотвод под линией электропередач. Кадастровый инженер должен был учесть, что земельные участки №№132-135 находятся внутри земельного участка, предоставленного ГСК «Металлист-3», а потому межевание участков на площади по 35-36 кв.м. не нарушает чьих-либо прав, в том числе муниципального образования г.Пятигорск.

Рассмотрев апелляционную жалобу, материалы дела, а также выслушав доводы сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы города Пятигорска от 27.03.1998 № 549 «Об утверждении материалов инвентаризации земель автогаражного кооператива «Металлист-3», расположенного по ул. Железнодорожной, 121» (далее - постановление от 27.03.1998 № 549) утверждена общая   площадь земельного участка автогаражного кооператива «Металлист-3» равная 7 195 кв.м, в том числе территория общего пользования - 3 425 кв.м (пункт 1 постановления от 27.03.1998 № 549); земельные участки под гаражами закреплены за членами гаражного кооператива согласно приложению № 1, вид землепользования - пожизненное наследуемое владение (пункт 2 постановления от 27.03.1998 № 549 в редакции постановления главы города Пятигорска от 24.10.2001 № 3030).

10 ноября 2008 года руководителем администрации города Пятигорска принято постановление № 6066 «Об утверждении границ и площадей земельных участков для строительства гаражей на территории ГК «Металлист-3» и внесении изменений в постановление главы города Пятигорска от 27.03.1998 № 549 «Об утверждении материалов инвентаризации земель автогаражного кооператива «Металлист-3»» (далее - постановление от 10.11.2008 № 6066 ).

Согласно пункту 1 постановления от 10.11.2008 № 6066 утверждены границы и площади земельных участков из земель населенных пунктов для строительства гаражей по ул. Железнодорожной, 121 в границах земельного участка, ранее предоставленного ГК «Металлист-3» (приложение 1), в том числе номера: 132 площадью 36 кв.м; 133 площадью 36 кв.м; 134 площадью 37 кв.м; 135 площадью 35 кв.м.

В соответствии с пунктом 3 постановления от 10.11.2008 № 6066 пункт 1 постановления от 27.03.1998 № 549 изложен в следующей редакции:

«1. Утвердить из земель населенных пунктов границы и площади земельных участков, расположенных по ул. Железнодорожной:

1.1.                    Площадью 16 кв.м под электрощитовой;

1.2.                    Площадью 2373 кв.м под проездами;

1.3.                    Площадью 207 кв.м под проездами;

1.4.                    Площадью 4016 кв.м под индивидуальными  гаражами  членов ГК «Металлист-3»».

Пунктом 4 постановления от 10.11.2008 № 6066 внесены изменения в приложение № 1 к постановлению от 27.03.1998 № 549 в части указания границ и площадей земельных участков под индивидуальными гаражами согласно приложению № 2 к постановлению от 10.11.2008 № 6066.

По заказу ГСК «Металлист-3» и в связи с образованием земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск,    ул.    Железнодорожная,    121,    кадастровым   инженером   ОАО «Кавказтисизпроект» выполнены кадастровые работ и подготовлены межевые планы от 04.03.2011 в отношении земельных участков с номерами: 132 площадью 36 кв.м; 133 площадью 36 кв.м; 134 площадью 37 кв.м; 135 площадью 35 кв.м, которые 11.03.2011 представлены в орган кадастрового учета с заявлениями о постановке земельных участков на кадастровый учет.

06 апреля 2011 года ФБУ Кадастровая палата вынесла решения № № 26/301/11-30821, 26/301/11-30828, 26/301/11-30833,