Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2012 по делу n А25-1607/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

инстанции правомерно посчитал, что оригинал исполнительного листа Арбитражного суда КЧР от 18.10.2010 серии АС №002029292 по делу №А25 -712/2010 фактически поступил в министерство на исполнение 11.04.2011, и именно с этой даты требования исполнительного документы подлежали исполнению в трехмесячный срок, то есть до 11.07.2011.

Материалами дела подтверждается, что предпринимателем своевременно направлен в Министерство финансов КЧР подлинный исполнительный лист с приложением заверенной надлежащим образом копии судебного решения, а также заявление с указанием реквизитов банковских счетов, на которые следует перечислить взысканные суммы.

При этом суд первой инстанции обоснованно не принял утверждение министерства о том, что у министерства отсутствует возможность исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа по причине недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели.

Согласно пункту 2.2. Положения о Министерстве финансов КЧР, утвержденному Указом Президента КЧР от 06.09.2010 №180, основными задачами Министерства финансов КЧР являются составление проекта республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики, исполнение бюджета, управление государственным долгом, контроль за исполнением бюджета, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики. То есть Министерство финансов КЧР является финансовым органом, к полномочиям которого отнесены непосредственное составление проекта республиканского бюджета, его представление на утверждение представительному органу, организация исполнения бюджета, утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее.

В соответствии с абзацем 2 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  организация  исполнения  бюджета  возлагается  на  соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ определено, что для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Согласно п.5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно ст. 217 Бюджетного кодекса РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - в пределах объема бюджетных) ассигнований.

Таким образом, Бюджетный кодекс РФ предусматривает механизм, обеспечивающий     возможность     принятия     финансовым     органом     субъекта организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих структур субъекта и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в Определении от 01.10.2009 №1312-0-0, в силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ такое полномочие руководителя финансового органа как внесение изменений в сводную бюджетную роспись - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

В подтверждение совершения действий, направленных на частичное исполнение исполнительного листа, представитель министерства представил в судебное заседание суда первой инстанции проект Закона Карачаево-Черкесской Республики без даты и без номера «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2011 год». Согласно пояснительной записке министра финансов КЧР к указанному проекту, Министерству финансов КЧР увеличены, в том числе расходы на сумму в размере 1 500 000 рублей в целях исполнения исполнительного листа серии АС №002029292.

При оценке представленных документов суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что указанные документы не отвечают требованиям допустимости, так как подготовленный проект закона не содержит даты и номера. Не представлены судам первой и апелляционной инстанций также доказательства направления проекта закона на рассмотрение в Народное собрание КЧР. Не подтверждены министерством и заявленные доводы о невозможности единовременного исполнения решения арбитражного суда по делу №А25-712/2010 в силу наличия на исполнении иных исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с Карачаево-Черкесской Республики за счет ее казны.

Кроме того, судам первой и апелляционной инстанций не представлены доказательства того, что руководитель министерства лишен предоставленных ему Бюджетным кодексом РФ полномочий по внесению в сводную бюджетную роспись изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства республиканского бюджета без изменения решения о бюджете.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ на орган, допустивший оспариваемое бездействие, возложена обязанность доказывания правомерности такого бездействия.

В нарушение указанных требований заинтересованными лицами доказательства наличия уважительных причин невозможности исполнения исполнительного документа в материалы дела не представлены, равно как и не представлены доказательства совершения всех необходимых организационно-технических действий, направленных на исполнение исполнительного документа. Вопрос о возможности либо невозможности внесения изменений руководителем министерства в сводную бюджетную роспись в порядке, определенном пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, не рассматривался, мотивированных решений по указанному вопросу не принималось. Между тем, статья 242.2 Бюджетного кодекса РФ не указывает наличие бюджетного дефицита в качестве основания для невнесения изменений в сводную бюджетную роспись и неисполнения судебных актов.

Поскольку установленный действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов в качестве одного из существенных условий предусматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока возможно только при соблюдении правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в статье 324 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Министерство финансов КЧР и министр финансов КЧР в нарушение вышеназванных норм права не выполнили возложенную на них бюджетным законодательством обязанность по исполнению исполнительных документов в течение трех месяцев со дня их поступления. При этом бездействие заинтересованных лиц по исполнению вступившего в законную силу судебного акта нарушает права и законные интересы предпринимателя, создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности.

Так как утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются руководителем соответствующего финансового органа, то способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя является обязание министра финансов Карачаево-Черкесской Республики внести изменения в сводную бюджетную роспись в текущем периоде в целях исполнения требований исполнительного документа.

Апелляционная инстанция, исследовав порядок распределения судебных расходов судом первой инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает его обоснованным и правомерным.

Доводы министерства, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.12.2011 года по делу № А25-1607/2011.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.12.2011 года по делу № А25-1607/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               Д.А. Белов                                                                                            

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева            

                                                                                                                        И.А. Цигельников