Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2012 по делу n А20-2856/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                       Дело №А20-2856/2011    

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы ООО «Приоритет», Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.01.2012 по делу № А20-2856/2011,

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (г. Москва, пл. Миусская, 3, стр. 4)

к ООО «Приоритет» (ОГРН 1090724000190, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нарткала, ул. Красная, 245)

об аннулировании лицензии,

и встречному заявлению ООО «Приоритет» к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка

об оспаривании ненормативных правовых актов, (судья Кустова С.В.)

при участии в судебном заседании:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – Росляков Д.В. (доверенность от 24.01.2012),

от ООО «Приоритет» - Мамиева Ж.Х. (доверенность от 25.08.2011),

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – служба, Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об аннулировании лицензии от 30.06.2009 Б096302, выданной ООО «Приоритет» (далее – общество).

Общество направило в суд встречное заявление о признании недействительными предписания службы от 19.05.2011 № 8737/10-02, решения от 12.07.2011 № 10/507-опт о приостановлении действия лицензии, решения от 28.07.2011 № 10/568-опт об отказе в возобновлении действия лицензии и направлении в суд заявления об ее аннулировании.

Решением суда от 11.01.2012 в удовлетворении требований службы и общества отказано.

Служба обжаловала решение суда в апелляционном порядке, просила решение отменить в части отказа в удовлетворении требований службы и принять по делу новый судебный акт. Служба указала на несогласие с выводами суда о том, что наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об аннулировании лицензии.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение отменить в части отказа в удовлетворении требований общества и принять по делу новый судебный акт. Общество указало на то, что суд не оценил доказательства, представленные обществом в обоснование своих требований об отмене трех ненормативных правовых актов службы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии Б 096302 сроком действия с 30.06.2009 по 30.06.2014, выданной Управлением ФНС России по Кабардино-Балкарской Республике.

12.05.2011 Росалкогольрегулированием установлено несоответствие деятельности общества лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Несоответствие деятельности общества выразилось в том, что лицензия выдана на осуществление деятельности по юридическому адресу – Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, г. Нарткала, ул. Красная, 245. Фактическое место осуществления деятельности – Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, г. Нарткала, ул. Кошевого, 4. Обществом нарушено Постановление Правительства России №858 от 31.12.2005 «О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции». Общество не представило в электронном виде декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 года, о чем составлено заключение от 12.05.2011 №70.

19.05.2011 Росалкогольрегулированием было вынесено предписание №8737/10-02 о предоставлении в срок до 15.06.2011 декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 года в электронном виде в «Личный кабинет» на сайте «www.fsrar.ru». Предписание было направлено обществу заказным письмом и согласно почтовому уведомлению о вручении №125993 получено директором общества 03.06.2011.

28.06.2011 на основании приказа от 28.06.2011 №864 Росалкогольрегулированием проведена проверка выполнения предписания от 19.05.2011 №8737/10-02, в ходе которой было установлено, что обществом не представлены в электронном виде в «Личный кабинет» на сайте «www. fsrar.ru» декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам согласно приложениям № 5, 6, 7 за 4 квартал 2010 года (далее - декларации). Таким образом, Росалкогольрегулирование установило то, что предписание от 19.05.2011 №8737/10-02 обществом не было выполнено. По данному факту Росалкогольрегулирование составило акт проверки выполнения предписания организации от 28.06.2011 № 33, заключение от 30.06.2011 №95.

В связи с невыполнением предписания в установленный срок 12.07.2011 Росалкогольрегулирование вынесло решение №10/507-опт о приостановлении действия лицензии на один месяц для устранения выявленных нарушений. Согласно реестру заказных отправлений решение направлено в адрес общества 13.07.2011.

14.07.2011 общество представило в Росалкогольрегулирование декларации за 4 квартал 2010 года в электронном виде.

18.07.2011 общество обратилось с заявлением в Росалкогольрегулирование, в котором указало на устранение обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

28.07.2011 Росалкогольрегулированием на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» в связи с неустранением обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, было принято решение №10/568-опт об отказе в возобновлении действия лицензии и направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, выданной обществу. Согласно реестру заказных отправлений решение направлено в адрес общества 01.08.2011.

В связи с принятием решения от 28.07.2011 №10/568-опт Росалкогольрегулирование обратилось в суд с требованием об аннулировании лицензии, выданной обществу.

Не согласившись с принятыми Росалкогольрегулированием предписанием от 19.05.2011 №8737/10-02, решением от 12.07.2011 №10/507-опт о приостановлении действия лицензии, решением от 28.07.2011 №10/568-опт, общество обратилось в суд со встречными требованиями о признании недействительными указанных ненормативных правовых актов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171 -ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение  государственного   контроля за   производством,  оборотом,  качеством  и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 №810 «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы», полномочия по выдаче лицензий, по приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий с 19.10.2009 отнесены к компетенции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии со статьей 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 20 Закона №171 - ФЗ предусмотрено приостановление действия лицензий в связи с невыполнением предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона №171 - ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Одним из оснований аннулирования лицензии в названной статье Закона №171 - ФЗ является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

В соответствии с пунктами 4, 6 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - декларации), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 №858 (далее - Положение №858) декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Декларации могут быть представлены организацией в территориальные органы через своего представителя или направлены в виде почтового отправления с описью вложения.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 858 организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном формате.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что обществом декларации за 4 квартал 2010 года на бумажном носителе были представлены в Росалкогольрегулирование 20.01.2011, декларации в электронном виде направлены обществом 14.07.2011.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 №26 в Положение №858 о предоставлении деклараций были внесены изменения. В соответствии с указанными изменениями абзац 1 пункта 6 Положения №858, устанавливающего, что указанные декларации должны представляться, в том числе и в электронном виде, утратил силу.  Данные изменения вступили в законную силу с 02.02.2010.

Предоставление деклараций в электронном виде предусмотрено пунктом 5 Положения №858, согласно которому организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном формате.

Вместе с тем порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции был утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2010 № 52н (далее - Приказ № 52н), который опубликован 03.11.2010 и вступил в силу 14.11.2010.

Пунктом 1 Приказа № 52н установлено, что декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей            продукции            представляются            организациями            в

Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью.

О      необходимости     представления     деклараций     в     электронном     виде Росалкогольрегулирование уведомило общество уведомлением от 28.10.2010 №23-11­23/11163, которое получено обществом 05.11.2010.

Судом установлено, что предписание Росалкогольрегулирования от 19.05.2011 №8737/10-02  в установленный срок обществом исполнено не было.

Статья 20 Закона №171 -ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к таким мерам юридической ответственности. Применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 №15211/08.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 №244-0, от 07.02.2000 №16-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, Постановлениях от 21.11.2002 №15-П, от 30.07.2001 №13-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Учитывая то