Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2012 по делу n А63-1909/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

26 марта 2012 года                                                                          Дело № А63-1909/2011                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Винокуровой Н.В.

при ведении протокола  судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Пятигорска

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2011

по делу    № А63-1909/2011      под председательством судьи Карпеля В.Л.,

по исковому заявлению Прокуратуры Ставропольского края  (ИНН 2634003774, ОГРН 1022601995745, 355037, Ставропольский край, г. Ставрополь, пр. Октябрьской Революции, 9/1)

к муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации года Пятигорска (ИНН 2632005649, ОГРН 1022601615849, 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, пл. Ленина, д. 2), закрытому акционерному обществу «Лира» (ИНН 2632010335, ОГРН 1022600962900, 357353, Ставропольский край, Предгорный район, с. Этока)

третьи лица: администрация города Пятигорска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федеральной бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Управление по недропользованию по ставропольскому краю, Управление Росприроднадзора по Ставропольскому краю, Средне-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ставропольскому краю, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Пятигорска, открытое акционерное общество «Кавминкурортресурсы»,

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

с участием в заседании представителей:

от МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска»: представитель Агафонова М.С. на основании доверенности (копия в деле);

от Прокуратуры Ставропольского края – старший прокурор отдела прокуратуры Ставропольского края – Левушкина В.В. (копия служебного удостоверения в деле),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Ставропольского края (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (далее – управление имущественных отношений), ЗАО «Лира» (далее – общество), в котором просил:

- признать недействительным (ничтожным) договор от 17.08.2010 № 78/1010 аренды земельного участка общей площадью 3690 кв.м, с кадастровым номером 26:33:210101:100, заключенный между управлением имущественных отношений (арендодатель) и ЗАО «Лира» (арендатор);

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, а именно обязать ЗАО «Лира» возвратить в муниципальную собственность земельный участок общей площадью 3690 кв.м, с кадастровым номером 26:33:210101:100, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, бульвар Гагарина.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация города Пятигорска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федеральной бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Управление по недропользованию по ставропольскому краю, Управление Росприроднадзора по Ставропольскому краю, Средне-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ставропольскому краю, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Пятигорска, открытое акционерное общество «Кавминкурортресурсы».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2011 иск удовлетворен полностью. Судебный акт мотивирован тем, что договор аренды является ничтожной сделкой, поскольку земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории - перовой зоне горно-санитарной охраны Пятигорского месторождения минеральных источников курорта на южном склоне горы Машук, частично входит в зону «Государственный памятник природы краевого значения «Гора Машук» город Пятигорск». Определенная в договоре цель использования участка - строительство объекта недвижимости (в том числе территория под благоустройство, организацию стоянок автотранспорта) не соответствует режиму первой зоны округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда от 30.11.2011 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. По мнению заявителя, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что земельный участок входит в первую зону горно-санитарной охраны. Кадастровая выписка от 21.10.2011 № 26/501/11-200996 допустимым доказательством не является, поскольку создана искусственным путем, вопреки решению Промышленного районного суда города Ставрополя от 05.04.2011. Земельный участок предполагается к использованию для целей размещения лечебного корпуса, что соответствует режиму первой зоны округа горно-санитарной охраны, установленному в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (далее – постановление Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425).

В отзыве Управление по недропользованию по Ставропольскому краю считает жалобу администрации обоснованной.

Определением суда от 27.02.2012 судебное разбирательство по делу откладывалось.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 06.03.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ЗАО «Лира» и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель управления имущественных отношений поддержал жалобу администрации.

Представитель Прокуратуры Ставропольского просил оставить без изменения обжалуемый судебный акт, как соответствующий нормам права и обстоятельствам дела.

Рассмотрев материалы дела в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителей сторон, апелляционный суд не установил  оснований для отмены обжалуемого судебного акта, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установил суд, постановлением руководителя администрации города Пятигорска от 10.08.2009 № 3276 «Об утверждении схемы расположения земельного участка и согласовании ЗАО «Лира» размещения лечебного корпуса по бульвару Гагарина» утверждены акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения лечебного корпуса по бульвару Гагарина, а также схема расположения земельного участка площадью 3690 кв.м для размещения лечебного корпуса по бульвару Гагарина; согласовано ЗАО «Лира» место размещения лечебного корпуса с учетом площади под благоустройство, озеленение, организацию подъездных путей площадью 3690 кв.м на земельном участке по бульвару Гагарина (том 3, 51-52).

Постановлением руководителя администрации города Пятигорска от 12.07.2010 № 3160 «О предоставлении ЗАО «Лира» в аренду земельного участка для размещения лечебного корпуса по бульвару Гагарина» предоставлен ЗАО «Лира» в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:33:210101:100 площадью 3690 кв.м для размещения лечебного корпуса по бульвару Гагарина (том 1, л.д. 29).

На основании названного постановления 17.08.2010 управление имущественных отношений (арендодатель) и ЗАО «Лира» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка для размещения лечебного корпуса № 78/10ю. Договор зарегистрирован в  Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 29.10.2010, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-28/066/2010-019 (том 1, л.д. 30).

Срок аренды согласно пункту 2.1 договора установлен с 12.07.2010 по 12.07.2020.

Полагая, что заключенный договор аренды земельного участка не соответствуют требованиям законодательства и ничтожен, прокурор обратился в арбитражный суд с иском.

При разрешении спора суд правильно применил нормы права, регулирующие спор и правомерно удовлетворил исковые требования, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. По смыслу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Одним из основных принципов земельного права является принцип деления земель по целевому назначению на категории. В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) и статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ) установлено, что освоенная или используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимой для их эксплуатации инфраструктурой, является курортом.

По смыслу статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 2 Закона № 33-ФЗ и пункт 2 статьи 3 Закона № 26-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Постановлением