Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 по делу n А63-11169/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

г. Ессентуки

04 апреля 2012 года                                                                                 Дело № А63-11169/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Милькова А. В.,

судей: Джамбулатова С. И., Егорченко И. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гузоевым А. А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2012

по делу № А63-11169/2011 под председательством судьи Мисниковой О. А.

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ИНН 2635048440, ОГРН 1022601943814, 355037, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 42-а)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636, 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1) в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю,

третьи лица: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», ст. Зольская Кировского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», ст. Советская Кировского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», п. Комсомолец Кировского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», ст. Марьинская Кировского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», г. Новопавловск Кировского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа», ст. Советская Кировского района Ставропольского края,

о взыскании затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам, в сумме 355 933 руб. 84 коп. и расходов по оплате госпошлины в сумме 10 118 руб. 68 коп.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третьи лица: муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», ст. Зольская Кировского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», ст. Советская Кировского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», п. Комсомолец Кировского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», ст. Марьинская Кировского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», г. Новопавловск Кировского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа», ст. Советская Кировского района Ставропольского края (далее – образовательные учреждения Кировского района Ставропольского края), Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, о взыскании затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление жилья педагогическим работникам, в сумме 355 933 руб. 84 коп. и расходов по оплате госпошлины в сумме 10 118 руб. 68 коп.

Исковые требования со ссылкой на пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) мотивированы тем, что затраты, связанные с предоставлением в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений Кировского района Ставропольского края в виде снабжения природным газом на отопление, не были компенсированы обществу в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2012 исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества взыскано 301 638 руб. 85 коп. задолженности и 8 572 руб. 15 коп. расходов по оплате госпошлины по иску. В остальной части иска отказано.

Суд пришел к выводу, что убытки в сумме 301 638 руб. 85 коп., понесенные обществом в результате предоставления предусмотренных федеральным законодательством мер социальной поддержки педагогическим работникам, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Отказ во взыскании 54 294 руб. 99 коп. со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 146 и пункт 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации мотивирован судом тем, что суммы дотаций, предоставляемые из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законом, не включаются в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю просит решение суда от 16.11.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, общество не имеет права на компенсацию расходов, поскольку соответствующая льгота (право на предоставление компенсации) предоставлена педагогическому работнику, физическому лицу. Кроме того, податель жалобы полагает, что в силу пункта 1 и подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3  Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по иску о возмещении обществу убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате природного газа на отопление.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения 01.03.2012 информации о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество на основании пункта 5 статьи 55 Закона об образовании в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 предоставляло льготы по оплате природного газа на отопление жилья педагогическим работникам образовательных учреждений Кировского района Ставропольского края, указанным в списках работников указанных учреждений, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате природного газа на отопление (Приложение, л. д. 5, 19, 33, 47, 61, 75). Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности по оплате природного газа в соответствии с Законом об образовании, истец поставил, а педагогические работники образовательных учреждений Кировского района Ставропольского края потребили за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 природный газ на общую сумму 355 933 руб. 84 коп. (т. 1, л. д. 23).

Ссылаясь на то, что затраты, связанные с предоставлением в спорный период льгот по оплате природного газа педагогическим работникам образовательных учреждений Кировского района Ставропольского края в соответствии с Законом об образовании, не компенсированы в сумме 355 933 руб. 84 коп., общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и Министерством финансов Российской Федерации не оспариваются. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что заявленные в иске расходы общества подлежат возмещению за счет средств казны Российской Федерации (федерального бюджета).

Проверяя вывод суда первой инстанции в указанной части, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд находит его правильным исходя из следующего.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Ставропольского края от 14.07.2008 № 45-кз «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности» (утратил силу с 11.03.2011) финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету Ставропольского края из федерального бюджета в установленном бюджетным законодательством порядке.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает финансирование льгот, предусмотренных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации либо бюджета муниципального образования.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Ставропольскому краю в спорный период средства из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, в размере, достаточном для компенсации предоставленных