Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2012 по делу n А63-12072/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             

06 апреля 2012 года                                                                                Дело № А63-12072/2011 

04 апреля  2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

06 апреля 2012  года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей:    Джамбулатова С.И., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2012  по делу № А63-12072/2011 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ОГРН 1022601943814) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Ставропольского   края   в   лице Министерства финансов Ставропольского края (ОГРН 1022601983337) муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5», п. Зункарь Нефтекумского района Ставропольского края, МОК «Средняя общеобразовательная школа № 6», п. Затеречный, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» с. Озек-Суат, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», п. Зимняя Ставка, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9», х.Андрей-Курган, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10», с. Ачикулак, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11», а. Уллуби-Юрт, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12», с. Кара-Тюбе, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13», а. Новкус-Артезиан, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», а.Тукуй-Мектеб, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», с. Каясула, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», а. Абрам-Тюбе, МОУ «Основная общеобразовательная школа № 18», а. Абдул-Газы, МОУ «Основная общеобразовательная школа № 19», а. Ямангой, ГОУ «Детский дом (смешанный) № 23 «Колокольчик», п.Затеречный, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 15 муниципальных общеобразовательных учреждений Нефтекумского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 2 217 753 руб. 31 коп. (в том числе НДС 18 % - 338 301 руб. 35 коп.), за 2 квартал 2010 года 278 041 руб. 85 коп. (в том числе НДС 18 % - 42 413 руб. 17 коп.), за 3 квартал 2010 года 234 528 руб. 72 коп. (в том числе НДС 18 % - 35 775 руб. 57 коп.), за 4 квартал 2010 года 1 077 788 руб. 42 коп. (в том числе НДС 18 % - 164 408 руб. 40 коп.) и расходов по оплате госпошлины в сумме 42 040 руб. 56 коп., (судья Кузьмина М.Н.),

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5», п. Зункарь Нефтекумского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6», п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», с. Озек-Суат Нефтекумского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8», п. Зимняя Ставка Нефтекумского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9», х. Андрей-Курган Нефтекумского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10», с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11», а. Уллуби-Юрт Нефтекумского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12», с. Кара-Тюбе Нефтекумского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13», а. Новкус-Артезиан Нефтекумского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14», а. Тукуй-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16», с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17», а. Абрам-Тюбе Нефтекумского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 18», а. Абдул-Газы Нефтекумского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 19», а. Ямангой Нефтекумского района Ставропольского края, государственное образовательное учреждение «Детский дом (смешанный) № 23 «Колокольчик», п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 15 муниципальных общеобразовательных учреждений Нефтекумского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 2 217 753 руб. 31 коп. (в том числе НДС 18 % - 338 301 руб. 35 коп.), за 2 квартал 2010 года 278 041 руб. 85 коп. (в том числе НДС 18 % - 42 413 руб. 17 коп.), за 3 квартал 2010 года 234 528 руб. 72 коп. (в том числе НДС 18 % - 35 775 руб. 57 коп.), за 4 квартал 2010 года 1 077 788 руб. 42 коп. (в том числе НДС 18 % - 164 408 руб. 40 коп.) и расходов по оплате госпошлины в сумме 42 040 руб. 56 коп.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2012  заявленные требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ОГРН 1022601943814) затраты, связанные с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 15 муниципальных общеобразовательных учреждений Нефтекумского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010   по 31.12.2010 в сумме: за 1 квартал 2010 года 1 879 451 руб. 96 коп., за 2 квартал 2010 года 235 628 руб. 68 коп., за 3 квартал 2010 года 198 753 руб. 15 коп., за 4 квартал 2010 года 913 380 руб. 02 коп., и расходы по оплате госпошлины в сумме 35 627 руб. 60 коп.   В удовлетворении остальной части иска отказано.  Судебный акт мотивирован тем, что органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию мер социальной поддержки.

Не согласившись с данным решением суда,  Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что социальная поддержка и социальное обслуживание на оплату жилых помещений и коммунальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем надлежащим ответчиком по возмещению убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате природного газа на отопление, является Ставропольский край.  По мнению заявителя, Ставропольский край как субъект Российской Федерации определил пределы своей финансовой ответственности по предметам совместного ведения, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в связи с чем  финансирование осуществлялось в пределах отчетов о фактически произведенных расходах.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу,  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество  с 01.01.2010 по 31.12.2010 предоставляло педагогическим работникам МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», п. Зункарь Нефтекумского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», с. Озек-Суат Нефтекумского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», п. Зимняя Ставка Нефтекумского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9», х. Андрей-Курган Нефтекумского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10», с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11», а. Уллуби-Юрт Нефтекумского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12», с. Кара-Тюбе Нефтекумского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13», а. Новкус-Артезиан Нефтекумского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», а. Тукуй-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», а. Абрам-Тюбе Нефтекумского района Ставропольского края, МОУ «Основная общеобразовательная школа № 18», а. Абдул-Газы Нефтекумского района Ставропольского края, МОУ «Основная общеобразовательная школа № 19», а. Ямангой Нефтекумского района Ставропольского края, ГОУ «Детский дом (смешанный) № 23 «Колокольчик», п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края меры  социальной поддержки по поставке природного газа на отопление, во исполнение п.5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании».

Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, по оплате природного газа в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» по филиалу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Нефтекумском районе истцом поставлено, а педагогическими работниками муниципальных общеобразовательных учреждений потреблено за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 на отопление природного газа на общую сумму 3 808 112 руб. 30 коп. (в т.ч. НДС 18% - 580 898 руб. 49 коп.).

В обоснование своих требований истец представил суду соглашения о предоставлении информации, сводный расчет задолженности для возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ежемесячные реестры, подтверждающие право на меры социальной поддержки, списки работников муниципальных образовательных учреждений Нефтекумского района, имеющих право на меры социальной поддержки, льготников, заверенные учреждением, копию книги продаж ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», счета-фактуры по реализации газа населению Нефтекумского района в 2010 году, приказ Федеральной службы по тарифам № 194-э/12 от 23.11.2004, постановление Региональной тарифной комиссии СК № 28/1 от 17.12.2007 об утверждении тарифов для истца по отпуску тепловой энергии населению в спорный период.

В связи с  отсутствием возмещения расходов по предоставлению льгот педагогам общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме. Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 не предусмотрена возможность неполного компенсирования расходов, понесенных по исполнению Закона.

В соответствии с п. 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем, данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.

Пунктом 30 статьи 16 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов ...» внесено дополнение в абз.3 п.5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», согласно которому субъектам РФ предложено установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с