Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2012 по делу n А22-555/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

 17 апреля 2006 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который вступил в силу с 01.07.2006 (статья 5).

Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» признан утратившим силу.

При этом с 01.07.2006 законодателем пересмотрены принципиальные подходы к разграничению государственной собственности на землю и установлены критерии, по которым земли относятся к тому или иному уровню собственности в силу прямого указания закона, а органам местного самоуправления предоставлено право распоряжения лишь теми земельными участками, которые не отвечают ни одним из критериев, позволяющих отнести такие земельные участки к соответствующему уровню собственности.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17.04.2006) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню собственности.

 Пункт 10 статьи 3 названного Федерального закона изложен в новой редакции, согласно которой осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности оставлено органам местного самоуправления только на те земельные участки, которые не отвечают критериям, указанным в статье 3.1.

Таким образом, с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной, и распоряжение указанными земельными участками до государственной регистрации права собственности на них невозможно.

В пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Пункты 2 и 3 статьи 3.1 указанного Федерального закона содержат подобные критерии, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований.

По смыслу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче земельных участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.

В силу статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.

 Как видно из материалов дела, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подтверждается Постановлением Представителя Президента РК-ХТ по Целинному району от 09.12.1993 № 425 о выдаче свидетельства на право собственности на землю в бессрочное (постоянное) пользование Экспериментальному хозяйству КНИИМС общей площадью 22 277 га, в том числе пашни 8 635 га, сенокосов 179 га, пастбищ 12 710 га, других несельскохозяйственных угодий 753 га. Данное постановление является актом государственного органа о передачи земли в бессрочное (постоянное) пользование.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подтверждается Постановлением Главы администрации Целинного РМО от 26.11.2003 № 215 в связи с реорганизацией в форме преобразования ГУП «Экспериментальное хозяйство КНИИСХ» в ГУ «ОНО Экспериментальное хозяйство ГНУ КНИИСХ» последнему как правопреемнику предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, общей площадью 22 103 га, с кадастровыми номерами: 08:09:240101:12, 08:09:240101:20, 08:09:240101:21, 08:09:240101:22.

Во исполнение указанного постановления земельной службой Целинного района Экспериментальному хозяйству КНИИМС выдано свидетельство на право собственности на землю на праве постоянного (бессрочного) пользования землей.

В связи с приведением учредительных документов в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением государственной регистрационной палаты Республики Калмыкия 08.10.1998 № 1838 зарегистрирована перерегистрация Экспериментального хозяйства Калмыцкого НИИ мясного скотоводства в Государственное унитарное предприятие «Экспериментальное хозяйство Калмыцкого научно-исследовательского института сельского хозяйства».

В 2003 году Государственное унитарное предприятие «Экспериментальное хозяйство Калмыцкого научно-исследовательского института сельского хозяйства» реорганизовано в форме преобразования в ГУ «ОНО Экспериментальное хозяйство ГНУ КНИИСХ», реорганизация которого признана недействительной решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 28.05.2009 по делу № А22-1222/08/14-154.

Постановлением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук (протокол заседания от 19.11.2009 № 12) принято решение о переименовании ГУП «Экспериментальное хозяйство КНИИСХ» в ФГУП «Опытно - производственное хозяйство Калмыцкого научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» и в соответствии со статьей 268 Гражданского Кодекса Российской Федерации к нему перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. На спорном земельном участке расположены объекты федеральной собственности.

В установленном законом порядке земельный участок из федеральной собственности не выбывал.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о разграничении прав на земельные участки с кадастровыми номерами: 08:09:240101:12, 08:09:240101:20, 08:09:240101:21, 08:09:240101:22 в пользу Российской Федерации является законным и обоснованным.

14 сентября 2010 года Территориальное управление Росимущества в Республике Калмыкия обратилось в Целинный отдел Управления Росреестра по Республике Калмыкия с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки.

1 февраля 2011 года Целинный отдел Управления Росреестра по Республике Калмыкия уведомил заявителя об отказе в государственной регистрации прав на земельные участки в связи с тем, что решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 28.05.2009 по делу № А22-1222/08/14-154 признана недействительной реорганизация          ГУП «Экспериментальное хозяйство Калмыцкого научно-исследовательского института» в форме преобразования в ГУ ОНО «Экспериментальное хозяйство государственного научного учреждения «Калмыцкий научно-исследовательский институт сельского хозяйства».

Признание недействительным создание ГУ ОНО «Экспериментальное хозяйство» означает прекращение прав и обязанностей учреждения с момента внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, в соответствии с которым у заявителя возникало право для государственной регистрации права собственности на эти земельные участки.

 Следовательно, истец лишен возможности повторного обращения в Целинный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки.

В соответствии с пунктом 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями в установленной сфере деятельности обращаться в суды с исками с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальное управление Росимущества в Республике Калмыкия, являясь собственником земельных участков в силу действующего законодательства, лишено возможности ими распоряжаться в соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением права владения. Устранить имеющиеся нарушения прав и законных интересов истца во внесудебном порядке невозможно.

Довод Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о том, что Территориальное управление Росимущества в Республике Калмыкия не воспользовалось способом, установленным Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ, несостоятелен.

Обстоятельства дела судом исследованы полно и всесторонне, доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку при рассмотрении судом первой инстанции были установлены все обстоятельства, необходимые для правильного рассмотрения настоящего спора по существу, то оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

 Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31.10.2011 по делу №А22-555/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд  Республики Калмыкия.

Председательствующий

А.П. Баканов

Судьи

И.Н. Егорченко

Г.В. Казакова