Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу n А63-12022/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

г. Ессентуки

11 апреля 2012 года                                                                                 Дело № А63-12022/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Милькова А. В.,

судей: ­­­­­­­­­­­ Баканова А. П., Луговой Ю. Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гузоевым А. А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2012 (с учетом определений суда об исправлении опечаток от 17.02.2012, от 20.02.2012 и от 22.02.2012)

по делу № А63-12022/2011 под председательством судьи Волошиной Л. Н.

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ИНН 2635048440, ОГРН 1022601943814, 355037, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 42-а)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636, 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1),

третьи лица: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, государственное общеобразовательное учреждение «Детский дом (смешанный) № 7» п. Нижнезольский Георгиевского района Ставропольского края, государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 7 VIII вида» ст. Александрийской Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 8 с. Левокумка Минераловодского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 11 п. Новый Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 12 ст. Незлобная Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 13 ст. Незлобная Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 14 п. Приэтокский Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 15 х. Андреевского Советского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 15 ст. Лысогорская Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 16 ст. Георгиевская Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 17 п. Шаумянский Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 18 ст. Урухская Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 19 п. Нижнезольский Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 20 ст. Подгорная Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 21 с. Обильное Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 22 с. Обильное Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенное Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 24 ст. Александрийской Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 25 п. Новоульяновский Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 26 с. Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 27 п. Падинский Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 28 п. Балковский Георгиевского района Ставропольского края,

о взыскании затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам, в сумме 5 735 182 руб. 03 коп. и расходов по оплате госпошлины в сумме 51 675 руб. 91 коп.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третьи лица: государственное общеобразовательное учреждение «Детский дом (смешанный) № 7» п. Нижнезольский Георгиевского района Ставропольского края, государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 7 VIII вида» ст. Александрийской Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 8 с. Левокумка Минераловодского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 11 п. Новый Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 12 ст. Незлобная Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 13 ст. Незлобная Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 14 п. Приэтокский Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 15 х. Андреевского Советского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 15 ст. Лысогорская Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 16 ст. Георгиевская Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 17 п. Шаумянский Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 18 ст. Урухская Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 19 п. Нижнезольский Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 20 ст. Подгорная Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 21 с. Обильное Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 22 с. Обильное Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенное Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 24 ст. Александрийской Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 25 п. Новоульяновский Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 26 с. Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 27 п. Падинский Георгиевского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 28 п. Балковский Георгиевского района Ставропольского края (далее – образовательные учреждения Георгиевского, Минераловодского и Советского районов Ставропольского края), Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, о взыскании затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам, в сумме 5 735 182 руб. 03 коп. и расходов по оплате госпошлины в сумме 51 675 руб. 91 коп.

Требования истца со ссылкой на пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) мотивированы тем, что общество в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 предоставило педагогическим работникам образовательных учреждений Георгиевского, Минераловодского и Советского районов Ставропольского края меры социальной поддержки в виде снабжения природным газом на отопление жилья, однако затраты, связанные с предоставлением указанных мер социальной поддержки, не были компенсированы обществу в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2012 (с учетом определений суда об исправлении опечаток от 17.02.2012, от 20.02.2012 и от 22.02.2012) иск удовлетворен частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества взыскано 4 860 323 руб. 75 коп. задолженности и 43 795 руб. 33 коп. расходов по оплате государственной пошлины по иску. В остальной части иска отказано.

Суд пришел к выводу, что убытки в сумме 4 860 323 руб. 75 коп., понесенные обществом в результате предоставления предусмотренных федеральным законодательством мер социальной поддержки педагогическим работникам, в силу норм пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», а также с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Отказ во взыскании 874 858 руб. 28 коп. со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 146 и пункт 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации мотивирован судом тем, что суммы дотаций, предоставляемые из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законом, не включаются в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю просит решение суда от 17.02.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в полном объеме. По мнению подателя жалобы, в силу пункта 1 и подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» надлежащим ответчиком по иску о возмещении обществу убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате природного газа на отопление жилья, является Ставропольский край.

В отзыве на апелляционную жалобу, полученном посредством факсимильной связи, Министерство финансов Ставропольского края просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2012 оставить без изменения, апелляционную – жалобу без удовлетворения. По мнению Министерства финансов Ставропольского края, статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает финансирование спорных льгот за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Полагает, что обжалуемое решение вынесено судом в соответствии с действующим законодательством при правильном применении норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения 15.03.2012 информации о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru). От Министерства финансов Ставропольского края и от Министерства финансов Российской Федерации поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество на основании пункта 5 статьи 55 Закона об образовании в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 предоставляло льготы по оплате природного газа на отопление жилья педагогическим работникам образовательных учреждений Георгиевского, Минераловодского и Советского районов Ставропольского края, указанным в списках работников этих учреждений, имеющих право