Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2012 по делу n А63-12374/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             

13 апреля 2012 года                                                                                Дело № А63-12374/2011

11 апреля 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

13 апреля 2012 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Марченко О.В., 

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2012  по делу № А63-12374/2011 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ОГРН 1022601943814) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1) Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края ОГРН 1022601983337 г. Ставрополь, 2) МОУ СОШ № 1 Апанасенковский район с. Дивное, 3) МОУ СОШ № 2 Апанасенковский район с. Дивное, 4) МОУ СОШ № 3 Апанасенковский район с. Дивное, 5) МОУ СОШ № 4 Апанасенковский район с. Киевка, 6) МОУ СОШ № 5 Апанасенковский район пос. Айгурский, 7) МОУ СОШ № 6 Апанасенковский район с. Дербетовка, 8) МОУ СОШ № 7 Апанасенковский район, 9) МОУ СОШ № 8 Апанасенковский район с. Манычское, 10) МОУ СОШ № 9 Апанасенковский район с. Воздвиженское, 11) МОУ СОШ № 10 Апанасенковский район с. Вознесенское, 12) МОУ СОШ № 11 Апанасенковский район с. Белые Копани, 13) МОУ СОШ № 12 Апанасенковский район с. Малая Джалга, 14) МОУ СОШ № 13 Апанасенковский район с. Апанасенковское, 15) МОУ СОШ № 13 Ипатовский район, п. Винодельненский, 16) МОУ ВОШ Апанасенковский район, с. Дивное, 17) МОУ "Начальная школа-детский сад" Апанасенковский район, с. Дивное, 18) ГОУ "Детский дом (смешанный) № 6 Апанасенковский район, с. Дивное, 19) ГОУ НПО "ПТУ № 46" Апанасенковский район, с. Дивное о взыскании 3 995 239 руб. 80 коп. (судья Чурилов А.П.),

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю г. Ставрополь, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора 1) Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края ОГРН 1022601983337 г. Ставрополь, 2) МОУ СОШ № 1 Апанасенковский район с. Дивное, 3) МОУ СОШ № 2 Апанасенковский район с. Дивное, 4) МОУ СОШ № 3 Апанасенковский район с. Дивное, 5) МОУ СОШ № 4 Апанасенковский район с. Киевка, 6) МОУ СОШ № 5 Апанасенковский район пос. Айгурский, 7) МОУ СОШ № 6 Апанасенковский район с. Дербетовка, 8) МОУ СОШ № 7 Апанасенковский район, 9) МОУ СОШ № 8 Апанасенковский район с. Манычское, 10) МОУ СОШ № 9 Апанасенковский район с. Воздвиженское, 11) МОУ СОШ № 10 Апанасенковский район с. Вознесенское, 12) МОУ СОШ № 11 Апанасенковский район с. Белые Копани, 13) МОУ СОШ № 12 Апанасенковский район с. Малая Джалга, 14) МОУ СОШ № 13 Апанасенковский район с. Апанасенковское, 15) МОУ СОШ № 13 Ипатовский район, п. Винодельненский, 16) МОУ ВОШ Апанасенковский район, с. Дивное, 17) МОУ "Начальная школа-детский сад" Апанасенковский район, с. Дивное, 18) ГОУ "Детский дом (смешанный) № 6 Апанасенковский район, с. Дивное, 19) ГОУ НПО "ПТУ № 46" Апанасенковский район, с. Дивное о взыскании затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате бесплатно поставленного природного газа на отопление педагогическим работникам 18 муниципальных общеобразовательных учреждений Апанасенковского района в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 в сумме 3 995 239 руб. 80 коп. (в том числе НДС - 609 443 руб. 36 коп.).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.01.2012  заявленные требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» г. Ставрополь (ОГРН 1022601943814) 3 385 796 руб. 44 коп. в возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам Георгиевского района Ставропольского края по оплате за газ и 36 420 руб. 50 коп. судебных расходов.. В удовлетворении остальной части иска отказано.  Судебный акт мотивирован тем, что органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию мер социальной поддержки.

Не согласившись с данным решением суда,  Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что социальная поддержка и социальное обслуживание на оплату жилых помещений и коммунальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем надлежащим ответчиком по возмещению убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате природного газа на отопление, является Ставропольский край.  По мнению заявителя, Ставропольский край как субъект Российской Федерации определил пределы своей финансовой ответственности по предметам совместного ведения, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в связи с чем  финансирование осуществлялось в пределах отчетов о фактически произведенных расходах.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу,  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество  на основании пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», в редакции от 21.07.05 № 100-ФЗ с 01.01.2010 по 31.12.2010 предоставляло льготы по оплате природного газа на отопление педагогическим работникам, указанным в списках муниципальных образовательных учреждений Апанасенковского района.

Согласно сводному реестру для возмещения затрат на предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности по оплате природного газа в соответствии с Законом об образовании истец поставил, а педагогическими работниками муниципальных образовательных учреждений Апанасенковского района, указанных в иске, потреблено за период с 01.01.10 по 31.12.10 природного газа на общую сумму 3 995 239 руб. 80 коп. (в том числе НДС -609 443 руб. 36 коп.).

В обоснование своих требований истец представил суду соглашения о предоставлении информации, сводный расчет задолженности для возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ежемесячные реестры, подтверждающие право на меры социальной поддержки, списки работников муниципальных образовательных учреждений, имеющих право на меры социальной поддержки, заверенные учреждением, копию книги продаж общества, счета-фактуры по реализации газа населению Апанасенковского района в 2010 году, приказ Федеральной службы по тарифам № 194-э/12 от 23.11.2004, постановление Региональной тарифной комиссии СК № 28/1 от 17.12.2007 об утверждении тарифов для истца по отпуску тепловой энергии населению в спорный период.

В связи с  отсутствием возмещения расходов по предоставлению льгот педагогам общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме. Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 не предусмотрена возможность неполного компенсирования расходов, понесенных по исполнению Закона.

В соответствии с п. 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем, данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.

Пунктом 30 статьи 16 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов ...» внесено дополнение в абз.3 п.5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», согласно которому субъектам РФ предложено установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

Как указывает Пленум ВАС РФ в Постановлении от 22.06.2006 года № 23, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Пленум ВАС РФ в пункте 19 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» разъяснил следующее. При решении вопроса об определении публично - правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением после 01.01.2005 предоставления потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично - правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Статья 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает финансирование этих льгот за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации либо бюджета муниципального образования.

Истец направлял в Министерство финансов Российской Федерации запрос за             № 09­2394 от 22.10.2008 с просьбой разъяснить, будут ли выделены денежные средства Ставропольскому краю на реализацию Закона РФ «Об образовании», указав, что ранее обращение направлялось в Министерство финансов Ставропольского края по вопросу возмещения понесенных затрат в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате отопления педагогическим работникам муниципальных образований. Министерство финансов Ставропольского края посчитало невозможным рассматривать вопрос компенсации за счет средств краевого бюджета вышеуказанных затрат ввиду отсутствия правовых оснований.

Министерство финансов Российской Федерации в ответ на запрос пояснило, что в соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» вопрос предоставления бесплатной жилой площади с бесплатным отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер   социальной   поддержки,   устанавливается   законодательными   актами   субъектов Российской Федерации, и, соответственно, не является расходным обязательством Российской Федерации. Учитывая отсутствие обязательств Российской Федерации по финансовому обеспечению предоставления льгот данным работникам, оснований для компенсации из федерального бюджета расходов на указанные цели не имеется. В этой связи средства федерального бюджета на эти цели Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 годы» не предусматривались.

Постановлением Правительства