Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2012 по делу n А61-2596/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А61-2596/2011

16 апреля 2012 г.                                                                                

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2012 г.,

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2012 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей Семенова М.У. Цигельникова И.А.

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Российская Слава» и Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03 февраля 2012 года  по делу № А61-2596/11,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу,

к обществу с ограниченной ответственностью «Российская Слава»,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Родионова Г.С.),

при участии в судебном заседании:

от ООО «Российская Слава» Кусова З.Б. по доверенности № 19 от 13.12.11.;

от межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Росляков Д.В. по доверенности от 07.12.11.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражей суд РСО-Алания с заявлением к ООО «Российская Слава (ИНН:1501030907) (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о конфискации этилового спирта ректификованного из пищевого сырья крепостью 96,39 % в объеме 12967,1 дал, этилового спирта ректификованного из пищевого сырья крепостью 96,38 % в объеме 2565,69 дал,    головной фракции этилового спирта в объеме 3612,38 дал., указанного в протоколе ареста товаров и иных вещей от 18.10.2011, переданных на ответственное хранение обществу.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03 февраля 2012 года  в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Российская Слава» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано по мотиву пропуска срока давности привлечения к ответственности.

  Обществу с ограниченной ответственностью «Российская Слава» возвращен этиловой спирт ректификованный из пищевого сырья в объеме 12967,1 дал, находящийся в спиртохранилище в металлической емкости № 2; этиловой спирт ректификованный из пищевого сырья в объеме 2565,69 дал, находящийся в спиртохранилище в металлической емкости № 3; головную фракцию этилового спирта в объеме 3612,38 дал на основании  пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит  исключить из мотивировочной части решения   Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03 февраля 2012 года  выводы о том, что установленная п.5. статьи 20 Закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ   "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон) обязанность по порядку реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  в течение 2-месячного срока распространяется как на организации, лицензии которых прекратили действие после 22.07.2011, так и на организации, действие лицензий которых было прекращено до 22.07.2011, однако 2-месячный срок для реализации остатков продукции, исчисляемый с момента окончания действия лицензии, по состоянию на 22.07.2011 не истек.

Считает, что новая редакция пункта 5 статьи 20 Закона, введенная Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ   распространяется на отношения, возникшие после вступления в силу данного закона и не должна распространяться на отношения по хранению, возникшие до вступления в силу закона. Иное толкование, по мнению заявителя, привело бы к дискриминации и возникновению такой ситуации, при которой предприятия будут поставлены в неравное положение  в зависимости от срока окончания лицензии.

Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью, принять новый судебный акт, которым привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ  и назначить наказание в виде штрафа и конфисковать этиловый спирт ректификованный из пищевого сырья крепостью 96,39 % в объеме 12967,1 дал, этилового спирта ректификованного из пищевого сырья крепостью 96,38 % в объеме 2565,69 дал,    головную фракцию этилового спирта в объеме 3612,38 дал., согласно протоколу    ареста товаров и иных вещей от 18.10.2011.  

Указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, так как законодательство о регулировании оборота спирта и алкогольной продукции направлено на защиту прав потребителей и в настоящее время годичный срок не истек. Общество допустило правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, осуществляя хранение спирта без лицензии  и по истечении двухмесячного срока, установленного пунктом 5 статьи 20 Закона.  Считает, что решение суда о возврате арестованного спирта обществу противоречит законодательству, поскольку возвращает продукцию в незаконный оборот.

Представители сторон доводы апелляционных и свои возражения на доводы апелляционной жалобы другой стороны поддержали.

Представитель ООО «Российская Слава» Кусова З.Б. пояснила суду, что общество принимает меры по получению лицензии или передаче спирта на ответственное хранение другому лицу, имеющему лицензию, ходатайствовало о приобщении материалов. В целях обеспечения полноты доказательств, апелляционный суд удовлетворил ходатайство.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03 февраля 2012 года подлежит оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Общество в соответствии с лицензией серии Б 095993 от 01.12.2006 осуществляет производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья). Действие указанной лицензии окончено 20.06.2011 (том 1 л.д. 79).

Определением управления от 13.10.2011 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования N 11-18/45, которое вручено обществу 20.10.11, что подтверждено почтовым уведомлением (том 1 л.д. 34-38).

18.10.2011 в присутствии двух понятых составлен протокол осмотра  принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 11-18/45-1, которым подтвержден факт хранения этилового   спирта ректификованного из пищевого сырья, крепостью 96,39 % в объеме 12967,1 дал, этилового спирта ректификованного из пищевого сырья, крепостью 96,38 % в объеме 2565,69 дал, головной фракции этилового спирта в объеме 3612,38 дал  (том 1 л.д. 39-42).

18.10.2011 в ходе смотра в присутствии двух понятых и представителя юридического лица составлен протокол ареста этилового спирта и головной фракции этилового спирта в количестве 15 532,79 дал., в том числе: спирт  ректификованный из пищевого сырья  в объеме 12967,1 дал, находящийся  в металлической емкости № 2  в спиртохранилище, принадлежащем ООО «Российская Слава», находящемся по адресу; РОС-Алания, Пригородный район, с. Михайловское, Бесланское шоссе, 17;  этиловый спирт  ректификованный из пищевого сырья,   в объеме 2565,69 дал, головной фракции этилового спирта в объеме 3612,38 дал., находящийся  в металлической емкости № 3  в спиртохранилище, принадлежащем ООО «Российская Слава», находящемся по адресу; РОС-Алания, Пригородный район, с. Михайловское, Бесланское шоссе, 17; головную фракцию этилового спирта в объеме  3612,38 дал, находящуюся в двух металлических емкостях, расположенных в помещении, пристроенном к спиртохранилищу и сливном отделении, принадлежащих ООО «Российская Слава», находящемся по адресу; РОС-Алания, Пригородный район, с. Михайловское, Бесланское шоссе, 17. Арестованная продукция передана на ответственное хранение

Управление направило обществу извещение от 09.11.11. о необходимости явки для составления протокола  15 ноября 2011, которое вручено обществу 10.11.11, что подтверждается почтовым уведомлением (том 1 л.д. 19-21).

15.11.2011 в  присутствии представителя общества Цогоева А.Р., действующего на основании доверенности от 11.11.2011 составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ (том 1 л.д. 22-25).

Протокол направлен обществу 15.11.2011 (том 1 л.д. 14).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление обратилось в Арбитражный суд РСО_Алания с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3  статьи 23.1 КоАП РФ   судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14.17. КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на: производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;   хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Из приведенных норм следует, что хранение спирта является лицензируемой деятельностью.

На момент окончания срока действия лицензии  Федеральный закон  N 171-ФЗ не ограничивал права собственника на хранение произведенного (приобретенного в установленном порядке) спирта и реализацию его остатков по окончании срока действия лицензии.

Ограничения касались лишь случаев аннулирования лицензии, когда в зависимости от оснований аннулирования лицензирующий орган был вправе  выдать временное разрешение на право хранения и реализацию остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с указанием их объема в виде особой отметки на лицензии; реализация остатков такой продукции осуществлялась под контролем лицензирующего органа (пункт 5 статьи 20 Федерального закона  N 171-ФЗ в ранее действовавшей редакции).

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона

В соответствии со статьей 6  Федеральный закон