Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2012 по делу n А25-2045/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

этапы проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке.

При проведении анализа рынка по производству сахара в Карачаево-Черкесской Республике Управление в соответствии с пунктом 1.5 Порядка руководствовалось данными официальной статистической информации Госкомстата Карачаево-Черкесской Республики о действующих на территории республики производителях сахара и объемах производства сахара за 2008 - 2010 г.г., а также сведениями общества об объемах производства за указанный период.

В соответствии с разделом II Порядка антимонопольный орган обоснованно определил временной интервал исследования рынка (2008 - 2010 г. г.), данный интервал достаточно длительный для проведения объективного анализа рынка с учетом сезонного характера выращивания сельскохозяйственного сырья (сахарной свеклы) и непрерывно-поточного производства заявителем сахара путем его переработки из сахарной свеклы.

Проанализировав специфику используемой обществом технологии производства сахара путем переработки сахарной свеклы, отсутствия у общества технической возможности и экономической целесообразности производства сахара с использованием иных видов сырья, классификационной позиции производимого обществом товара в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2007, Управление пришло к обоснованному выводу о необходимости определения в рассматриваемом случае продуктовых границ товарного рынка как производство сахара.

Процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает: предварительное определение географических границ  товарного  рынка;  выявление  условий  обращения товара,  ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями); определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка (пункт 4.1 Порядка).

Управление ограничило географические границы товарного рынка производства сахара административными границами Карачаево-Черкесской Республики, в пределах которой общество является единственным производителем данного товара, при этом в полной мере были учтены административные и стоимостные барьеры, ограничивающие экономическую возможность иных хозяйствующих субъектов организовать производство сахара для входа на исследуемый рынок с учетом особенностей отрасли и рынка, а также вхождения заявителя в состав ООО «Группа Разгуляй», что дает заявителю дополнительные преимущества по сравнению с иными потенциальными производителями сахара.

Суд первой инстанции правильно указал, что довод общества об изменении цены произведенного сахара при его вывозе для реализации за пределами Карачаево-Черкесской Республики не имеет отношения к определению географических границ исследуемого товарного рынка, поскольку деятельность общества по реализации сахара (оптовой и розничной) охватывается иными классификационными позициями общероссийских классификаторов видов экономической деятельности (ОКВЭД 51.36.1, 52.27.34) и составляет иные товарные рынки.

Управление пришло к обоснованному выводу, что количество выявленных хозяйствующих субъектов являлось достаточным для подтверждения доминирующего положения заявителя, так как объем товарного рынка известен из статистических данных Росстата, а доля общества (единственного производителя на данном товарном рынке) также отражена в его ответах на запросы антимонопольного органа о предоставлении информации (пункт 5.2 Порядка).

Из сведений органов государственной статистики и письма общества (исх. №189 -01/394/189 от 15.07.2011 г.) следует, что общество является единственным производителем сахара на территории Карачаево-Черкесской Республики, в административных границах которой у него конкурентов нет, поскольку ближайший сахарный завод (Успенский сахарный завод) расположен в другом субъекте Российской Федерации (Краснодарском крае). Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

В целях исследования объема товарного рынка производства сахара и доли общества на нем Управлением обоснованно, в качестве отвечающего специфике данного товара показателя, избран объем производства в натуральном и стоимостном выражении.

Объем соответствующего рынка определен антимонопольным органом в соответствии с подпунктом «б» пункта 6.2 Порядка как объем производства сахара в географических границах рассматриваемого рынка по данным органов государственной статистики и информации самого общества.

Доля общества на исследуемом товарном рынке Управлением на основании пункта 6.3 Порядка рассчитана как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем произведенного заявителем сахара, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка применительно к установленному временному интервалу, к продуктовым границам и к географическим границам, составу хозяйствующих субъектов, и составила 100 %.

Таким образом, из представленных в аналитическом отчете данных усматривается, что доля общества на товарном рынке производства сахара в Карачаево-Черкесской Республике превышает 35 % от общего объема произведенного на рынке товара в рассматриваемый период времени, что является основанием для включения заявителя в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.

Таким образом, обоснованным является указание суда первой инстанции на то, что в соответствии с Порядком Управление верно определило временной интервал товарного рынка (2008 - 2010 г.г.), продуктовые границы (производство сахара применительно к ОКВЭД 15.83), географические границы товарного рынка (административные границы Карачаево-Черкесской Республики), установило состав действующих на данном рынке хозяйствующих субъектов, установило отсутствие иных производителей сахара помимо заявителя в соответствующих географических границах, а также произвело расчет объема товарного рынка и доли на нем. При этом доминирующее положение общества на рынке производства сахара в Карачаево-Черкесской Республике носит очевидный характер ввиду фактического отсутствия конкурентной среды (отсутствия у заявителя конкурентов на исследуемом рынке).

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый приказ Управления от 07.09.2011 № 219/09 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества, в связи с чем в удовлетворении требований общества следует отказать.

Решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

При обжаловании юридическими лицами в апелляционном порядке судебных актов по требованию о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц государственная пошлина уплачивается в размере 1000  рублей (пункт 15 информационного письма от 25.05.2005 № 91 (в редакции информационного письма от 11.05.2010 № 139) Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").

Поскольку при подаче апелляционной жалобы обществом по платежному поручению от 24.02.2012 № 2371 была оплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей, сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1000 рублей надлежит возвратить обществу из федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики 06.02.2012 по делу № А25-2045/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» из федерального бюджета 1000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 Председательствующий                                                                                И.А. Цигельников                                                                                       

 Судьи                                                                                                                          Л.В. Афанасьева

                                                                                                                          М.У. Семенов