Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2012 по делу n А63-10964/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             

26 апреля  2012 года                                                                               Дело № А63-10964/2010

25 апреля  2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

26 апреля  2012 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Марченко О.В., 

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и администрации г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2011 по делу № А63-10964/2010

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя                     (ИНН 2636014845, ОГРН 1022601934486) к закрытому акционерному обществу «Туристическая гостиница Турист» (ИНН 2634011327, ОГРН 1022601943836), с участием третьих лиц: Прокуратуры Ленинского района города Ставрополя, администрации г. Ставрополя (далее по тексту – администрация, ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901),

о расторжении договора аренды земельного участка  (судья Говорун А.А.),

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее -комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ЗАО «Туристическая гостиница «Турист» (далее - общество) о расторжении договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополь от 23.12.2009 № 7810, об обязании освободить от сооружений и привести в первоначальное состояние   земельный   участок   общей   площадью   750   кв.м.,   кадастровый   номер 26:12:030108:71, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 273; о передаче указанного земельного участка комитету по акту приема-передачи.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован не доказанностью заявленных требований.

Не согласившись с данным решением суда,  администрация г.Ставрополя (далее – администрация)    подала апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что обществом используется земельный участок не по целевому назначению, данный вывод подтверждается актом проверки земельного законодательства от 29.07.2010 №518/2, в связи с чем  обществом нарушен п.4.1.5. договора аренды спорного земельного участка от 23.12.2009 №7810 и арендодатель имеет право требовать досрочное расторжение договора.

Не согласившись с данным решением суда,  комитет   подал апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что спорный земельный участок предоставлен обществу под  парковку автотранспорта, в связи с чем  использование этого же земельного участка под автостоянку является нарушением земельного законодательства ввиду использования земельного участка по не целевому назначению. По мнению заявителя,    требование  о расторжении договора аренды спорного земельного участка является обоснованным в соответствии с п. 4.1.5 договора аренды №7810 от 23.12.2009

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу,    Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости  отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, 09.12.2010  главой г. Ставрополя Пальцевым Н.И. издано постановление № 1684 «О предоставлении ЗАО «Туристская гостиница Турист» земельного участка под парковкой автотранспорта к зданию гостиницы «Турист» по улицы Ленина, 273 в квартале 73». Указанным постановлением ЗАО «Туристская гостиница Турист» предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 26:12:030108:71 площадью 750 кв. м. под парковкой автотранспорта к зданию гостиницы «Турист» по ул. Ленина, 273 в квартале из земель населённых пунктов, согласно материалам межевания (без права капитального строительства).

На основании постановления главы г. Ставрополя № 1684 от 09.12.2009, между обществом  и администрацией   заключен договор аренды земельного участка №7810 от 23.12.2009 общей площадью 750 кв. м, по адресу: г.Ставрополь, ул. Ленина, 273. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 26.10.2010 за № 26-26-01/105/2010-802.

В соответствии с указанным договором, уставом и положением «О пропускном режиме и порядке предоставления услуг по хранению транспортных средств» от 01.01.2010, обществом оборудована автомобильная стоянка (парковка) в целях оказания платных услуг клиентам и посетителям гостиницы по хранению припаркованного на стоянке автотранспорта.

В целях обеспечения безопасности и сохранности находящегося на стоянке автотранспорта обществом приобретено и установлено специальное оборудование - автоматический шлагбаум и пост охраны автостоянки (сторожка), представляющий собой временную постройку, необходимую для размещения сторожей, осуществляющих охрану автотранспорта.

Отделом комитата  осуществлен  муниципальный земельный контроль использования спорного земельного участка,  по результатам которого составлен акт  от 29.07.2010 №518/2о том, что земельный участок по адресу: ул. Ленина, 273, в квартале 73, используется под платной автостоянкой, имеется  организованный охранный пункт, установлены шлагбаумы.     

Уведомлением № 02/01-4788-02  от 12.11.2010  общество обязали привести арендуемый земельный участок по ул. Ленина, 273 в квартале 73, в первоначальное состояние путем демонтажа шлагбаума и пункта охраны при въезде на парковку.

В последующем уведомлением №06-3836-06с от 13.11.2010 общество обязали привести арендуемый земельный участок по ул. Ленина, 273 в квартале 73, в первоначальное состояние и освободить его от сооружений.

Поскольку общество не исполнило требования указанные в уведомлениях, комитет обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Статьей 41 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 названного Кодекса, в том числе согласно пункту 2 части 1 данной статьи возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, а именно: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;  выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьёй 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно статье 450 ГК РФ расторгнуть договор, если соглашение об этом не достигнуто, можно по требованию одной из сторон в судебном порядке и только при наличии определенных оснований, а именно: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

Нормами статьи 619 ГК РФ предусмотрены основания, позволяющие арендодателю требовать досрочного расторжения договора аренды, к числу которых относится случай использования нанимателем имущества не по назначению, с существенными нарушениями условий договора.

Как видно из представленной в материалы дела кадастровой выписки от 12.04.2011 № 26/501/11-61424, выданной ФГУ «Земельная кадастровая палата», земельный участок с кадастровым номером 26:12:030108:71 имеет разрешенное использование: для проектирования и организации парковки автотранспорта к зданию гостиницы «Турист».

Как правильно установил суд первой инстанции, договором  аренды земельного участка № 7810 от 23.12.2009  разрешенным целевым назначением земельного участка является парковка автотранспорта к зданию гостиницы «Турист» по ул. Ленина, 273 без права капитального строительства. При этом ограничений по целевому использованию арендуемого земельного участка договор не содержит.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2011 по делу №А63-11054/2010, в котором принимали участия   стороны   рассматриваемого спора, а также прокуратура, оставленное без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 установлено, что размещение обществом на арендуемом земельном участке используемого оборудования в виде охранного пункта и автоматического шлагбаума не противоречит требованиям закона и условиям договора аренды земельного участка от 23.12.2009 №7810, предусматривающего запрет на осуществление капитального строительства. Кроме того, указанными судебными актами установлено, что из постановления № 1684 от 09.12.2010 и заключенного договора  аренды  спорного земельного участка следует, что воля собственника - муниципального образования г. Ставрополя направлена на создание парковки автотранспорта к зданию гостиницы «Турист».

В силу того, что указанные факты установлены в судебном порядке, следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторное доказывание не требуется.

Кроме того, судом первой инстанции правильно указано, что наличие на арендуемом ответчиком земельном участке временных сооружений в виде охранного пункта и автоматического шлагбаума обусловлено требованиями статьи 891 ГК РФ, согласно которой хранитель обязан принять все необходимые меры по сохранности переданного ему на хранение имущества.

Ссылка заявителей жалоб о использовании обществом спорного земельного участка по не целевому назначению, судом апелляционной инстанции не принимается по следующим основаниям.

Согласно правилам оказания услуг автостоянок, утвержденных постановлением Правительства РФ № 795 от 17.11.2001, автостоянкой является здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Постановлением администрации города Ставрополя от 30.11.2009 №1607 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а так же порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя» утвержден Порядок определения размера арендной платы, а так же порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя.

В соответствии с пунктом 5 Приложения к вышеуказанному Порядку под видом функционального использования определены земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газовыми станциями, предприятиями автосервиса, а вид разрешенного использования указан как земельные участки под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предприятиями автосервиса, в том числе автостоянками. Базовый размер платы для данного вида разрешенного использования определен 0,75%.

Из представленного в материалы дела договора аренды усматривается, что расчет арендной платы под парковку автотранспорта к зданию гостиницы «Турист» рассчитывается от  базового размер арендной платы, взимаемый с ЗАО «Туристская гостиница Турист», в размере 0,75%, что, в свою очередь соответствует виду разрешенного использования - земельные участки под автостоянками.

Таким образом, автостоянка для парковки автотранспорта лиц, проживающих в гостинице, и иных посетителей,   организована обществом в соответствии с условиями договора аренды земельного участка, Уставом общества, требованиями главы 47 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи