Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 по делу n А22-1786/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               

05 мая 2012 года                                                                             Дело № А22-1786/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, дело № А22-1786/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Болдыревой Натальи Владимировны

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия (ИНН/ОГРН 0814163565/1050866726624)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности (судья Сангаджиева К.В.),

при участии в судебном заседании:

- от индивидуального предпринимателя Болдыревой Н.В.: Курнеев Э.В. (доверенность от 01.05.2012);

- от Комитета имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия: Сасыков А.Г. (доверенность от 11.10.2011);

- от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия: Шоводаева Э.Б. (доверенность № 2 от 12.01.2012), Яванова Ц.В. (доверенность № 1 от 12.01.2012),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Болдырева Наталья Владимировна (далее –Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия (далее - Управление, Россельхознадзор по РК) от 15 июля 2011 года №047 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Предприниматель ссылается на незаконность и необоснованность привлечения ее к административной ответственности, указав, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ является материальным, административным органом не установлена объективная сторона правонарушения, то есть факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы, повлекших повреждение или деградацию почвы, не доказана вина субъекта административного правонарушения. Кроме того, нарушен процессуальный порядок привлечения лица к административной ответственности, а именно: протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя предпринимателя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола; копии протокола об административном правонарушении №001065 от 28.06.2011 и постановления о привлечении к административной ответственности №047 от 15.07.2011 были направлены заявителю по настоящему делу 20.09.2011.

Решением от 23.01.2012 заявление индивидуального предпринимателя Болдыревой Натальи Владимировны удовлетворено, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия от 15.07.2011 №047 о привлечении Болдыревой Натальи Владимировны к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия и Комитет имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия подали апелляционную жалобу, в которых просят решение суда отменить, в удовлетворении требований ИП Болдыревой Н.В. - отказать, поскольку решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

Апелляционным судом установлены существенные процессуальные нарушения.

В апелляционных жалобах Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия и Комитет имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия просят отменить решение суда полностью и рассмотреть вопрос по существу, ссылаясь на то, что при рассмотрении спора судом первой инстанции не привлечен потерпевший - Комитет имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Россельхознадзора по РК от 28.04.2011 №138-пр, вынесенного в связи с поступлением письма Прокуратуры Ики-Бурульского района Республики Калмыкия от 18.04.2011 №25-4-2011, государственным инспектором отдела земельного, семенного контроля, надзора по безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами Мантышевой М.Д. проведена проверка соблюдения земельного законодательства главой КФХ «Сувсн» Болдыревой Н.В. по факту самовольной вспашки земельного участка, предоставленного под пастбища.

03 мая 2011 года управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Болдыревой Н.В.

Протоколом об административном правонарушении от 28.06.2011 №001065, составленным государственным инспектором Управления Мантышевой М.Д., зафиксировано    совершение индивидуальным предпринимателем Болдыревой Н.В. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, а именно указано, что 12 мая 2011 года в ходе осмотра земельного участка площадью 1022,2 га, в том числе пастбищ площадью 1019,8 га с кадастровым номером 08:02:400101:41, расположенного в 13,6 километрах на юго-восток от ориентира п.Хар-Зуха Светловского СМО Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, принадлежащего ИП Болдыревой Н.В. на праве аренды по договору от 28.09.2009 №27, выявлено самовольное снятие плодородного слоя почвы в результате вспашки пастбищных угодий площадью 290 га. Вспашка произведена без разрешения арендодателя и получения заключения на пахотнопригодность трансформации пастбищных угодий в пашню, тем самым нарушено разрешенное использование земель для пастбищного животноводства, причинен вред земле как природному объекту.

Постановлением Россельхознадзора по РК от 15 июля 2011 года №047 индивидуальный предприниматель Болдырева Н. В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что административный орган вменил предпринимателю самовольное снятие плодородного слоя почвы в результате вспашки пастбищных угодий площадью 290 га, произведенной без разрешения арендодателя и получения заключения на пахотнопригодность трансформации пастбищных угодий в пашню, повлекшее нарушение разрешенного использования земель для пастбищного животноводства, причинение вреда земле как природному объекту.

Таким образом, принимая решение о признании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия от 15.07.2011 №047 о привлечении Болдыревой Натальи Владимировны к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ незаконным и его отмене, суд не принял решение о правах и обязанностях Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Сведения о привлечении к участию в деле потерпевшего Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Участие Комитета имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в деле в качестве заинтересованного лица будет способствовать правильному разрешению арбитражным судом данного дела, вынесению законного и обоснованного судебного акта.

Учитывая допущенные нарушения, апелляционный суд определением от 02.04.2010 перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, при этом к участию в деле привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании 02.05.2012 представитель предпринимателя просил отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия (далее – Управление, Россельхознадзор по РК) от 15 июля 2011 года №047 о привлечении ИП Болдыревой Н.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия и Комитет имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в судебном заседании 02.05.2012 просили отказать в удовлетворении требований. Указывают, что постановление административного органа вынесены с соблюдением требований законодательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается.

Индивидуальным предпринимателем Болдыревой Н.В. заявлено ходатайство о восстановлении  пропущенного  десятидневного   срока  на  оспаривание   постановления Россельхознадзора по РК от 15.07.2011 №047, мотивированное тем, что фактически копия оспариваемого акта была получена 20.09.2011 (л.д.30-31).

Факт вручения представителю предпринимателя Болдыревой Н.В. копии оспариваемого постановления и других процессуальных документов 21.09.2011 подтверждается материалами дела (т.2, л.д.87).

Заявление об оспаривании постановления административного органа поступило в арбитражный суд 30.09.2011, то есть на седьмой день после вручения копии постановления (т.1, л.д.2).

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и учитывая обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции признает причину пропуска установленного законом десятидневного срока на оспаривание постановления Россельхознадзора по РК от 15.07.2011 №047 уважительной и восстанавливает срок на оспаривание постановления.

По итогам исследования материалов административного производства судом апелляционной инстанции не выявлено нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела на предмет обоснованности привлечения Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании приказа руководителя Россельхознадзора по РК от 28.04.2011 №138-пр, вынесенного в связи с поступлением письма Прокуратуры Ики-Бурульского района Республики Калмыкия от 18.04.2011 №25-4-2011, государственным инспектором отдела земельного, семенного контроля, надзора по безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами Мантышевой М.Д. проведена проверка соблюдения земельного законодательства главой КФХ «Сувсн» Болдыревой Н.В. по факту самовольной вспашки земельного участка, предоставленного под пастбища (т.2, л.д.13).

03 мая 2011 года управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Болдыревой Н.В. (т.2, л.д.19-20).

Уведомлением от 31.05.2011 (исх.03-36) административный орган извещал Предпринимателя о необходимости явки 28.06.2011 17-00 по месту адресу: РК, Ики-Бурульский район, п.Ики-Бурул, микрорайон, д.41 для дачи показаний и участия в процедуре составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ (т.2, л.д.52).

Протоколом об административном правонарушении от 28.06.2011 №001065, составленным государственным инспектором Управления Мантышевой М.Д., зафиксировано    совершение    индивидуальным   предпринимателем   Болдыревой   Н.В. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, а именно указано, что 12 мая 2011 года в ходе осмотра земельного участка площадью 1022,2 га, в том числе пастбищ площадью 1019,8 га с кадастровым номером 08:02:400101:41, расположенного в 13,6 километрах на юго-восток от ориентира п.Хар-Зуха Светловского СМО Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, принадлежащего ИП Болдыревой Н.В. на праве аренды по договору от 28.09.2009 №27, выявлено самовольное снятие плодородного слоя почвы в результате вспашки пастбищных угодий площадью 290 га. Вспашка произведена без разрешения арендодателя и получения заключения на пахотнопригодность трансформации пастбищных угодий в пашню, тем самым нарушено разрешенное использование земель для пастбищного животноводства, причинен вред земле как природному объекту (т.2, л.д .53-54).

Указанный протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте его составления, копия протокола направлена по адресу регистрации Предпринимателя: 358011, Республика Калмыкия, г.Элиста, ул.Мечникова, 44 (т.1, л.д.21-22, т.2, л.д.55).

Определением от 01.07.2011 административный орган известил Предпринимателя о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.07.2011 11 -00 (т.2, л.д.59, 60).

Конверт с определением о назначении времени и места рассмотрения дела был возвращен отделением почтовой связи в связи с истечением срока хранения (т.2, л.д.62).

13.07.2011 Управлением Россельхознадзора по РК направлена телеграмма в адрес Предпринимателя, содержащая извещение о времени