Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 по делу n А22-1786/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которая вручена дочери Болдыревой Н.В. Нарановой (т.2, л.д.67-68).

Постановлением Россельхознадзора по РК от 15 июля 2011 года №047 индивидуальный предприниматель Болдырева Н. В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ (т.1, л.д.6-7).

Из оспариваемого постановления следует, что административный орган вменил Предпринимателю самовольное снятие плодородного слоя почвы в результате вспашки пастбищных угодий площадью 290 га, произведенной без разрешения арендодателя и получения заключения на пахотнопригодность трансформации пастбищных угодий в пашню, повлекшее нарушение разрешенного использования земель для пастбищного животноводства, причинение вреда земле как природному объекту.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы и предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Главы Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 28.09.2009 №419 индивидуальному предпринимателю Болдыревой Наталье Владимировне - главе КФХ «Сувсн» предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 1022,2 га, в том числе пастбищ площадью 1019,8 га с кадастровым номером 08:02:400101:41, расположенный в 13,6 километрах по направлению на юго-восток от ориентира п.Хар-Зуха Светловского СМО Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, в аренду сроком на 15 лет, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Пунктом 2 постановления арендатору предписано использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и не допускать ухудшение экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности (т.2, л.д.33).

Предпринимателем осуществлена вспашка части земельного участка сельскохозяйственного назначения, а именно пастбищных угодий, предоставленных ей для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с целью выращивания бахчевых культур и данное обстоятельство подтверждается показаниями представителей Управления.

При этом арбитражный суд Республики Калмыкия не учел, что согласно постановлению Ики-Бурульского РМО от 28.09.2009 № 419 и договора аренды (приложения к договору - экспликацию земель и расчет арендной платы) главе КФХ «Сувсн» Болдыревой Н.В. предоставлен в пользова­ние земельный участок с разрешенным видом использования – пастбища. Болдыревой Н.В. не давалось разрешений об изменении вида использования участка администрацией Ики-Бурульского РМО, поскольку существует строгий запрет на использование черных земель в качестве пашни.

В статье 79 Земельного кодекса РФ определены виды использования сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, залежи и установлено, что сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, то есть при использовании земли должен соблюдаться вид использования установленный для них, а именно пастбище как определено в договоре с Болдыревой Н. должно использоваться как пастбище.

В силу требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Согласно пунктам 5 и 7 Положения о порядке использования отгонных пастбищ региона Черные земли, утв. постановления Правительства Республики Калмыкия от 28.01.2004 г. N 24, в целях рационального использования природных кормовых ресурсов в регионе Черные земли собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны; не допускать самовольной распашки пастбищных угодий. Сельскохозяйственные угодья региона Черные земли относятся к территориям, занятым отгонными пастбищами, предназначенными для ведения пастбищного животноводства.

Участок, распаханный КФХ «Сувсн» главой Болдыревой П.В., находится в границах региона Черные земли, на территории Светловского СМО - бывший совхоз Зултурган.

Согласно постановления Верховного совета Республики Калмыкия - Хальмг Тангч от 04.06.1992 г. № 363-IX «О границах региона Черные земли», граница региона Черные земли проходит на западе по границе между совхозом «Зултурганский» и совхозами «Xомутниковский», «Красный путиловец», конезаводом «Ут-Сала», далее по границе между конезаводом «Ут-Сала» Ики-Бурульского района и совхозом «Цаган-Усн» и др., карту границ региона «Черные земли» на территории Ики-Бурульского района.

В апреле 1998 года совхоз "Зултурганский" был реорганизован с созданием государственного унитарного предприятия "Зултурганский". В июне 2000 года предприятие признано банкротом, в отношении него возбуждено конкурсное производство, и в 2001 году предприятие ликвидировано (определение Высшего Арбитражного Суда РФ 24 апреля 2008 г. N 4830/08).

Согласно постановления Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 15.02.2002 г. N 643-11 "Об упразднении некоторых поселений Республики Калмыкия" и Указа Президента Республики Калмыкия от 26012.2001 г. N 235 "Об утверждении Реестра административно-территориальных единиц Республики Калмыкия", Зултурган упразднен.

В настоящее время территория региона Черные земли относится к Светловскому СМО – бывший совхоз Зултурган, что соответствует описанию границ Светловского СМО, установленных Законом РК от 09.07.2003 г. № 356-11З.

Доводы заявителя в части того, что вспашка представляет собой прием основной обработки почвы, при помощи которого происходит оборачивание, перемешивание и рыхление обрабатываемого слоя почвы на требуемую глубину и соответственно при вспашке не происходит снятие или перемещение плодородного слоя почвы, суд апелляционной инстанции признает ошибочными, поскольку предприниматель Болдырева самовольно без разрешения арендодателя распахала пастбища в регионе Черные земли, а именно механическим средством сняла плодородный слой почвы, и в результате оборачивания (перемещения в вертикальном направлении почвенных слоев) изменила пространственное расположение плодородного слоя почвы, что является перемещением почвы

Из изложенного следует, что действиях Болдыревой Н.В. имеется состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у административного органа – Россельхознадзора по РК законных оснований для вынесения постановления Постановлением от 15 июля 2011 года №047 о привлечении индивидуального предпринимателя Болдыревой Н. В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, поскольку событие вменяемого ИП Болдыревой Н.В. административного правонарушения, вина в его совершении достоверно установлены административным органом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции признает не обоснованными требования индивидуального предпринимателя Болдыревой Н. В. и считает необходимым отказать удовлетворить заявлении индивидуального предпринимателя Болдыревой Н.В. о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Республике Калмыкия от 15 июля 2011 года №047 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Кроме того, решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы права, что является в соответствии с пунктом 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене судебного акта.

            Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23.01.2012 по делу №А22-1786/2011 отменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Болдыревой Натальи Владимировны – отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          Д.А. Белов                                                                                            

Судьи                                                                                                       Л.В. Афанасьева            

                                                                                                                         

                                                                                                                    И.А. Цигельников                                                                                                                 

                                                                                                                         

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 по делу n А20-3011/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также