Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2012 по делу n А20-2391/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

28 мая 2012 года                                                                                            Дело №А20-2391/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.02.2012 по делу № А20-2391/2011

по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной связи «Ростелеком», г. Нальчик (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388)

к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования

Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик (ОГРН 1020700738068, ИНН 0711037400)

о признании незаконными действий госоргана (судья Пономарев С.М.),  

при участии в судебном заседании:

- от открытого акционерного общества междугородной и международной связи «Ростелеком» в лице Кабардино-Балкарского филиала: Сруков А.А. по доверенности от 20.03.12., Ашноков С.А. по доверенности от 20.03.12,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество междугородной и международной связи «Ростелеком» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ в котором просит признать незаконным отказ, изложенный в уведомлениях государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – фонд) от 13.05.2011 № 06-13/06/3617 и от 27.05.2011 № 06-18/05/4512 в предоставлении ОАО «Ростелеком» скидки к страховым тарифам и обязать ответчика рассмотреть по существу заявление ОАО «Ростелеком» № РФ04 от 28.04.2011 с приложенными документами. Признать незаконным отказ, изложенный в уведомлении государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике от 27.06.2011 № 06-13/06/5767, в осуществлении расчета размера средств, которые могут быть направлены страхователем на финансирование предупредительных мер в 2011 году, и обязать ответчика рассмотреть по существу заявление ОАО «Ростелеком» от 15.06.2011 с приложенными документами. Взыскать с государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в пользу ОАО «Ростелеком» расходы по оплате госпошлины в размере 4000руб. за рассмотрение искового заявления и 200 руб. за получение выписки из ЕГРЮЛ.

Решением суда от 28.02.2012 удовлетворены требования общества.

Не согласившись с таким решением суда, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований общества.

В судебном заседании 21.05.2012 представители общества просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу фонда – без удовлетворения, сослались на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Фонд о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие фонда, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Фонд направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что 21 мая является нерабочим днем в Кабардино-Балкарской Республике.

В силу части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе, вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства рассмотрено судом апелляционной инстанции и отклонено, поскольку суд учел пределы рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции, раскрытие участвующими в деле лицами в суде первой инстанции доказательств по делу, а также предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации обязательные условия, необходимые для отложения дела.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по месту регистрации обособленного подразделения - Кабардино-Балкарского филиала ОАО "Ростелеком" обратилось к страховщику ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике с заявлениями от 28.04.2011 и 18.05.2011 об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год, а также с заявлением от 15.06.2011 об осуществлении расчета размера средств, которые могут быть направлены страхователем на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2011 году.

По результатам рассмотрения заявлений страхователя государственное учреждение -региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике письмами от 13.05.2011 года №06-13/06/3617 и от 27.05.2011 г. №06-18/05/4512 отказало в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год. А также письмом от 27.06.2011 года №06­13/06/5767 отказало в расчете размера средств, которые страхователь (ОАО «Ростелеком») может направить на финансирование в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Не согласившись с указанными решениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, посчитав, что они не соответствуют положениям Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также Правилам установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2001 N 652 и Правилам финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.02.2011 N 101н.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее по тексту - Федеральный закон N 125-ФЗ) установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрено, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Статьей 4 Федерального закона N 125-ФЗ установлены принципы обязательности регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также обязательности уплаты страхователями страховых взносов.

Статьей 18 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрено право страховщика - Фонда социального страхования Российской Федерации - устанавливать страхователям надбавки и скидки к страховому тарифу в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, утвержденного для соответствующей отрасли (подотрасли) экономики.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 N 652 "Об утверждении Правил установления страхователями скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" скидки и надбавки устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на текущий год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом.

В силу пункта 6 указанных Правил, условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении скидки являются:

- осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем 3 года с момента его государственной регистрации;

-  своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов;

-  отсутствие задолженности по страховым взносам.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1232 "О порядке финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.02.2011 N 101н были утверждены Правила финансового обеспечения в 2011 году.

На основании пункта 1 названных Правил данные Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры).

Пунктом 2 этого нормативного правового акта закреплено, что финансовому обеспечению в 2011 году за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат расходы страхователя.

Пункт 3 Правил финансового обеспечения предписывает, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в ФСС РФ в текущем календарном году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах ассигнований, доведенных на эти цели Фондом до территориальных органов ФСС РФ.

Для получения финансового обеспечения, как определено пунктом 4 Правил финансового обеспечения, страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации в срок до 1 августа 2011 года с приложением перечисленных в нем документов.

В соответствии с пунктом 7 Правил финансового обеспечения решение территориального органа ФСС РФ оформляется приказом и в 3-дневный срок с даты его принятия или получения согласования из ФСС РФ направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе ФСС РФ в согласовании - с обоснованием их причин).

Пунктом 8 Правил финансового обеспечения предусмотрено, что территориальный орган ФСС РФ принимает решение об отказе в финансовом обеспечении