Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2012 по делу n А20-2391/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предупредительных мер в следующих случаях: а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации; б) представленные документы содержат недостоверную информацию. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Как следует из материалов дела, основанием для оспариваемого отказа послужил вывод фонда об осуществлении обществом финансово-хозяйственной деятельности менее трех лет, поскольку Кабардино-Балкарский филиал ОАО "Ростелеком" в качестве страхователя состоит на учете только с 05.04.2011, а ОАО "Ростелеком" образовано в 2011 в связи с чем, страхователем не соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. N 652 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Методика расчетов скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержденная постановлением Фонда социального страхования РФ от 05.02.2002 г. №11 , Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.02.2011 N 101н "Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 125-ФЗ под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 6 Федерального закона N 125 -ФЗ в исполнительных органах страховщика осуществляется регистрация страхователей - юридических лиц и страхователей -юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Из смысла указанных норм следует, что обособленное подразделение не является самостоятельным субъектом правоотношений по обязательному социальному страхованию. Следовательно, при определении условий для установления скидок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний следует учитывать период осуществления финансово-хозяйственной деятельности самого страхователя (открытого акционерного общества "Ростелеком"), а не его обособленного подразделения.

Кроме того, из вышеуказанных Правил не следует, что финансово-хозяйственная деятельность осуществляется в течение трех лет с момента регистрации в качестве страхователя.

Прямое толкование указанной нормы не устанавливает взаимосвязь между фактом регистрации юридического лица в качестве страхователя и последующим трех летним периодом осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

Довод фонда о том, что общество по месту нахождения своего обособленного подразделения было зарегистрировано только в 2011 году и, следовательно, осуществляло финансово-хозяйственную деятельность по месту регистрации с этой даты, обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 01.04.2011 ОАО "Ростелеком" было реорганизовано в связи с присоединением к нему ОАО "Южная телекоммуникационная компания" (со всеми его филиалами и в том числе Кабардино-Балкарского филиала).

Согласно части 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В случае реорганизации в форме присоединения одно юридическое лицо вливается в другое юридическое лицо и таким образом перестает существовать как таковое, тогда как "другое" продолжает свое существование.

В силу части 2 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В соответствии со статьей 58 ГК РФ и в силу пункта 6.1 договора о присоединении ОАО "Южная телекоммуникационная компания" (ОАО "ЮТК") к ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", ОАО "Ростелеком" является правопреемником ОАО "ЮТК". При этом с 2003 года и до момента присоединения к ОАО "Ростелеком", ОАО "ЮТК" осуществляло финансово-хозяйственную деятельность, стояло на учете в качестве страхователя по месту нахождения своего обособленного подразделения (Кабардино-Балкарского филиала) в Государственном учреждении - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике и перечисляло страховые взносы.

Как видно из материалов дела, 01.04.2011 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица - ОАО            " Южная телекоммуникационная компания" путем реорганизации в форме присоединения.

После окончания процедуры реорганизации в форме присоединения и внесении записи в единый государственный реестр, Кабардино-Балкарский филиал ОАО "ЮТК" стал именоваться Кабардино-Балкарским филиалом ОАО "Ростелеком", в связи с чем, в силу статьи 6 Федерального закона N 125-ФЗ ОАО "Ростелеком" было зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица (серия 77 N 004891969) ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" зарегистрировано 23 сентября 1993 года и, как следствие, на момент подачи заявления об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год осуществляет финансово-хозяйственную деятельность более трех лет.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что у фонда отсутствовали основания для отказа в рассмотрении заявлений об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и в расчете размера средств, которые страхователь может направить на финансирование в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами по причине не осуществления страхователем финансово - хозяйственной деятельности в течение не менее чем 3 года с момента его государственной регистрации.

Из пояснений представителей общества в суде первой инстанции, а также поданного ОАО "Ростелеком" в суд первой инстанции заявления следует, что с вышеуказанными заявлениями в государственное учреждение - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обращалось юридическое лицо ОАО "Ростелеком". Данные заявления подписаны директором филиала Машуковым Б.М. на основании генеральной доверенности №12-360 от 22.03.2011, выданной ОАО "Ростелеком", которая прилагалась к указанным заявлениям. Из писем от 13.05.2011 года №06-13/06/3617, от 27.05.2011 г. №06-18/05/4512 и от 27.06.2011 года №06-13/06/5767 следует, что фонд считал, что к нему с вышеуказанными заявлениями обратилось надлежащее юридическое лицо ОАО "Ростелеком". На основании изложенного суд первой инстанции верно посчитал, что ОАО "Ростелеком" был соблюден порядок направления указанных заявлений в государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике.

Ссылка фонда на другие основания отказа правомерно признана судом первой инстанции несостоятельной, поскольку в обоснование оспариваемых обществом решений об отказе фондом указано на осуществление обществом финансово-хозяйственной деятельности менее трех лет.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 ГК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно решил, что требования общества подлежат удовлетворению.

Апелляционная инстанция, исследовав порядок распределения судебных расходов судом первой инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает его обоснованным и правомерным.

Доводы фонда, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.02.2012 по делу № А20-2391/2011.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.02.2012 по делу № А20-2391/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               Д.А. Белов                                                                                            

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева            

                                                                                                                        М.У. Семенов