Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2012 по делу n А20-4130/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

28 мая 2012 года                                                                                          Дело №А20-4130/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Замуруевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Чегемэнерго» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.03.2012 по делу № А20-4130/2011

по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта), г.Ростов-на-Дону (ОГРН 1046163010244, ИНН 6163071295)

к муниципальному унитарному предприятию «Чегемэнерго», г.Чегем (ОГРН 1040700101177, ИНН 0708009762)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ (судья Пономарев С.М.),  

при участии в судебном заседании:

- от муниципального унитарного предприятия «Чегемэнерго»: Огурлиев А.З. по доверенности от 01.03.12;

- от Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: Чернышева А.В. по доверенности № 16 от 13.07.11,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Чегемэнерго» (далее - предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ.

Решением суда от 14.03.2012 удовлетворено требование ЮМТУ Росстандарта.

Не согласившись с таким решением суда, предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании 21.05.2012 представитель предприятия просил решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ЮМТУ Росстандарта просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу предприятия – без удовлетворения, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и дополнение к отзыву на апелляционную жалобу.

Представитель предприятия заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства на другой срок.

В силу части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе, вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства рассмотрено судом апелляционной инстанции и отклонено, поскольку суд учел пределы рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции, раскрытие участвующими в деле лицами в суде первой инстанции доказательств по делу, а также предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации обязательные условия, необходимые для отложения дела.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 11.11.2011 № 01-30/1962  ЮМТУ Росстандарта была проведена проверка с 17.11.2011 по 14.12.2011 МУП «Чегемэнерго» по вопросам соблюдения требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Проверкой установлено нарушение: передача (транспортирование) электрической энергии без сертификата соответствия, подлежащая обязательной сертификации: «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 17.03.2010 № 149, от 26.07.2010 № 548, от 20.10.2010 № 848).

В ходе проверки составлены: акт отбора образцов от 01.12.2011, протоколы технического осмотра от 14.12.2011, акт установки прибора, протоколы испытаний электрической энергии № 135,136 от 12.12.2011, акт проверки № 13-34/88 от 01.12.2011-14.12.2011. Предприятию выдано предписание от 14.12.2011 с целью устранения выявленных нарушений.

Для ознакомления с материалами проверки, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении предприятию было вручено уведомление 13.12.2011.

Усмотрев в действиях МУП «Чегемэнерго» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 19.19 КоАП РФ, ЮМТУ Росстандарта составлен протокол об административном правонарушении от 16.12.2011 № 13-38/23.

Указанный протокол и материалы проверки переданы ЮМТУ Росстандарта в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении МУП «Чегемэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ.

Свидетель Забнина Г.В. в судебном заседании суда первой инстанции пояснила, что доступ к подстанции был осуществлен с участием представителя МУП «Чегемэнерго». Проверка контроля качества электрической энергии осуществлена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53333-2008 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения". По результатам проверки было установлено, что качество электрической энергии не соответствует требованиям ГОСТа 13109­97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", о чем составлены протоколы испытаний электрической энергии № 135,136 от 12.12.2011. Сертификат соответствия качества поставляемой электроэнергии, предприятием в ходе проверки не представлялся.

В силу пункта 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТе 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах    электроснабжения    общего    назначения".    Требования    ГОСТ    13109-97 распространяются на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Как видно из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, предприятие владеет электросетевым комплексом, включающим фидеры (линии) Ф615, Ф614, Ф19 с 12 закрытыми трансформаторными подстанциями по поселку Звездный (Нальчик 20).

В соответствии со статьей 3 Закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

В силу абзаца 8 пункта 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Из пункта 6 Правил N 861 следует, что правом оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления соответствующего тарифа наделены собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 15 Правил N 861 сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети.

В соответствии с приказом Государственного комитета КБР по тарифам №118 от 25.10.10 МУП «Чегемэнерго» включен в Реестр хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемый вид деятельности на территории КБР, в раздел II «Передача электрической энергии (мощности)» под регистрационным номером 2.6.

Предприятие является сетевой организацией, для которой постановлением Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам от 29.12.2009 № 43 утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на 2010 год, постановлением от 27.12.2010 № 55 (в редакции постановлений Государственного комитета КБР по тарифам от 27.01.2011, от 11.05.2011 № 18) утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год. Предприятием представлены действующие договора на оказание услуг по передаче электрической энергии от 01.12.2011 с дополнительными соглашениями, заключенными с сетевой организацией ОАО «Межрегиональная распределительная компания Северного Кавказа» и с гарантирующим поставщиком ОАО «Каббалкэнерго».

На основании вышеизложенных фактов, МУП «Чегемэнерго» является территориальной электросетевой организацией и с 01.01.2010 имеет право оказывать услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему электрическим сетям, получать за оказание этих услуг соответствующую плату.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) установлено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу статей 4 и 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия установленным требованиям.

Согласно разделу 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 (далее - Перечень N 982) электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

При таких обстоятельствах электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии (далее - Правила), утвержденными постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 N 36, установлен порядок получения сертификатов соответствия только для энергоснабжающих и сетевых организаций, поскольку именно они владеют на праве собственности или ином законном основании соответствующими распределительными сетями (устройствами) и энергоустановками.

Поскольку предприятие является непосредственным поставщиком электроэнергии для потребителя, именно на нем лежит обязанность поставлять потребителю электрическую энергию, соответствующую установленным требованиям и иметь соответствующий сертификат. Однако, как видно из материалов дела и не оспаривается предприятием, сертификат соответствия качества поставляемой электроэнергии установленным требованиям у предприятия отсутствует.

Сведения о невозможности получения предприятием соответствующих сертификатов по независящим