Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А63-9537/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

09 июня 2012 года                                                                                 Дело № А63-9537/2011                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Фриева А.Л., Баканова А.П.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РуспромЭкология» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.03.2012 по делу № А63-9537/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РуспромЭкология» (далее по тексту – общество, г. Москва, ул. Викторенко, 5, стр.1, ИНН 7710628924 ОГРН 1067746615716)

к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее по тексту – администрация, Ставропольский край, ст. Ессентукская, ул. Набережная, 5, ИНН 2618017120, ОГРН 1042600041802),

о признании недействительным постановления администрации № 2004 от 21.09.2011 «Об отмене постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 16 декабря 2009г. № 3165 «О предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «РуспромЭкология»,

при участии в деле прокурора Ставропольского края и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: региональной общественной организации «Союз гражданской самообороны - территория закона», администрации Кавказских Минеральных Вод (Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Интернациональная, 2, ИНН 262601001,ОГРН 1022601226075),

при участии в судебном заседании:

от общества: Корец В.И. (генеральный директор), представитель Лаптев И.И. (по доверенности),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации о признании недействительным постановления № 2004 от 21.09.2011 «Об отмене постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 16 декабря 2009г. № 3165 «О предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «РуспромЭкология».

Определениями суда от 18.01.2012 к участию в деле привлечен прокурор Ставропольского края, Региональная общественная организация «Союз гражданской самообороны - Территория закона» и администрация Кавказских Минеральных Вод.

Решением суда от 14.03.2012 в удовлетворении заявленных требований общества отказано в полном объеме.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить, жалобу – удовлетворить.

В отзыве на жалобу Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор просил решение суда первой инстанции от 14.03.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы, просили решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.03.2012 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав мнение представителей стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.03.2012 по делу № А63-9537/2011 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что на основании обращения общества произведен выбор земельного участка в целях предоставления для строительства полигона твердых бытовых отходов в Предгорном районе Ставропольского края, о чем составлен акт выбора земельного участка от 30.10.2007.

22.12.2007 в газете «Искра» Предгорного района опубликовано сообщение Управления имущественных и земельных отношений Предгорного района о предполагаемом предоставлении земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения для строительства полигона ТБО, расположенного в границах земель муниципального образования Суворовский сельсовет Предгорного района Ставропольского края площадью 36000 кв.м.

Постановлением № 2133 от 13.10.2008 администрацией утвержден акт выбора земельного участка от 30.10.2007 с кадастровым № 26:29:030511:0001, площадью 3,6 га, в административных границах муниципального образования Суворовского сельсовета, в 1,2 км от юго-западной окраины ст. Суворовской, в междуречье реки Дарья и реки Кума Предгорного района Ставропольского края, под размещение полигона твердых бытовых отходов.

На основании распоряжения Правительства Ставропольского края «О переводе земельного участка площадью 36 000 кв.м. в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» № 348-рп от 16.09.2009 указанный земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

17.12.2009 на основании постановления № 3165 от 16.12.2009 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды № 808, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым № 26:29:030511:1 общей площадью 3,6 га в границах муниципального образования Суворовский сельсовет для строительства полигона твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 3.1 срок договору установлен по 17.12.2014.

25.01.2010 договор аренды № 808 зарегистрирован в установленном законом порядке.

25.07.2010 в адрес общества выдано разрешение на строительство полигона твердых бытовых отходов № Ru 26521311, сроком на 1 год.

Вместе с тем, на основании протеста прокурора Предгорного района от 31.03.2011 постановлением № 149 от 06.04.2011 разрешение на строительство полигона твердых бытовых отходов отменено, в связи с нарушением статьи 9 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как выданное в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Постановлением администрации № 2004 от 21.09.2011 отменено постановление от № 3165 от 17.12.2009 «О предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «РуспромЭкология» и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района поручено расторгнуть договор аренды земельного участка № 808 от 17.12.2009, заключенный с обществом в установленном законом порядке.

Считая, что постановление № 2004 от 21.09.2011 не соответствует нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы на использование земельного участка под строительство полигона твердых бытовых отходов, общество обратилось с требованиями в арбитражный суд.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункты 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласование документации, разработанной на стадии выбора земельного участка, производится с органами и организациями, перечень которых является различным в зависимости от ряда факторов - назначения будущего объекта, его параметров, правового режима предполагаемых к предоставлению земельных участков и т.д., и регулируется актами законодательства: земельного, градостроительного, экологического, о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и иных отраслей как федерального, так и регионального и местного уровня.

Статья 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Во исполнение данных положений, а также в целях совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края Правительство Ставропольского края распоряжением от 14.10.2009 № 369-рп утвердило перечень межмуниципальных зональных центров (отходоперерабатывающих) комплексов.

Спорный земельный участок, расположенный в границах муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района в состав межмуниципальных зональных центров (отходоперерабатывающих) комплексов не входит.

При этом, довод общества о том, что указанное распоряжение не относится к нормативным актам, нельзя признать обоснованным.

Под нормативным актом понимается документ, принятый соответствующим органом в пределах компетенции и содержащий предписания, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Указанное выше распоряжение Правительства Ставропольского края устанавливает исчерпывающий перечень размещения отходоперерабатывающего комплекса с полигоном ТБО на территории субъекта, а потому в полной мере отвечает критериям нормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 и пунктом 4 статьи 31 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» № 33 от 14.03.1995 (далее по тексту – Закон № 33) и пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26 от 23.02.1995 (далее по тексту - Закон № 26) территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В пунктах 2, 3 статьи 32 Закона № 33 и статье 1 Закона № 26 указано, что в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Границы оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 32 Закона № 33, пункт 2 статьи 16 Закона № 26).

27.03.1992 Указом Президента Российской Федерации № 309 району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемых эколого-курортного региона федерального значения в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 462 от 06.07.1992 установлены границы эколого-курортного региона. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошел Предгорный район.

Из материалов дела следует, что предполагаемый под строительство полигона твердых бытовых отходов земельный участок, расположен в третьей санитарно-охранной зоне особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды.

Между тем, пунктом 10 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от № 1425 07.12.1996, установлено, что на территориях округов