Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 по делу n А63-10708/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                              Дело № А63 -10708/2011

22 июня 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 г.,

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2012 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20 апреля 2012 года по делу № А63 -10708/2011,

по заявлению закрытого акционерного общества «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина», Ставропольский край, Ипатовский район, п. Красочный, ОГРН 1052600490106

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737,

о признании незаконными акта проверки и постановления о назначении административного наказания от 27.10.2011 № 36,  (судья Карпель В.Л.),

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление), в котором просило признать незаконными:

-  акт проверки от 18.10.2011, оформленный по результатам проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:02:0:71;

-  постановление о назначении административного наказания от 27.10.2011 № 36, принятое главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Ипатовскому району.

Решением суда от 20 апреля 2012 года производство по делу о признании незаконным акта проверки от 18.10.2011 прекращено.

Постановление о назначении административного наказания от 27.10.2011 № 36, принятое главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Ипатовскому району признать незаконным и отменено.

Решение мотивированно тем, что 18 октября 2011 года при возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении присутствовал главный агроном общества, действовавший на основании общей доверенности от 18.10.2011 № 31. Данное лицо не является законным представителем общества, а его участие в административном деле при составлении протокола об административном правонарушении не подтверждает надлежащее извещение законного представителя общества о правонарушении, выявленном по результатам внеплановой проверки, проведенной управлением 18.10.2011 . Событие правонарушения отсутствует, земельный участок используется по целевому назначению. В части требования о признании незаконным акта проверки производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ, поскольку данный документ не является ненормативным правовым актом или решением, подлежащим оспариванию в арбитражном суде.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку часть пастбищ распахана.  Общество извещалось о проведении проверки и ему предлагалось направить представителя. Представитель по доверенности – главный агроном участвовал в проверке и составлении протокола, поэтому нет оснований для выводов о не извещении законного представителя о составлен протокола.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20 апреля 2012 года по делу № А63 -10708/2011 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления главы администрации Ипатовского района от 09.07.1992 № 215 Госплемзаводу им. 60-летия СССР выдано свидетельство от 27.07.1992 № 64 о праве бессрочного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения общей площадью 35 226 га, из них: 33 302 га сельскохозяйственных угодий (в том числе 23 724 га пашни, 24 га многолетних насаждений, 9554 га пастбищ) и 1924 га прочих угодий.

Расположение участков пашни, пастбищ и иных угодий отражено в Материалах банка данных о наличии земель и их распределении по ГПЗ им. 60-летия Союза ССР Ипатовского района Ставропольского края, подготовленных СтавропольНИИгипрозем в 1996 году (далее - Материалы банка данных).

06 мая 2004 года органом кадастрового учета произведена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка (единое землепользование) из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:0:71, местоположение: Ставропольский край, Ипатовский район, территория муниципального образования Красочного сельсовета, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 35 226 га.

Решением Совета депутатов Красочного сельсовета Ипатовского района от 21.02.2005 № 9 земельный участок с кадастровым номером 26:02:0:71 предоставлен ФГУП «Племенной завод имени 60-летия СССР» (далее - племзавод) в аренду на 49 лет, между администрацией Красочного сельсовета Ипатовского района (арендодатель) и племзаводом (арендатор) заключен договор от 21.02.2005 № 5 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:0:71 на срок по 20.02.2054.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 28.03.2005.

16 марта 2006 года между племзаводом (арендатор) и обществом (субарендатор) подписан договор № 01/06 субаренды спорного земельного участка на срок по 20.03.2054. Договор субаренды зарегистрирован в ЕГРП 27.03.2006.

07 ноября 2006 года в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на земельный участок с кадастровым номером 26:02:0:71 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Дополнительным соглашением от 20.03.2007 произведена замена арендодателя в договоре аренды от 21.02.2005 № 5 на Российскую Федерацию в лице территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю (далее - территориальное управление). Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРП 05.07.2007.

Соглашением от 03.03.2009 договор аренды от 21.02.2005 № 5 расторгнут. Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 27.03.2009.

На основании распоряжения территориального управления от 17.07.2009 № 463, принятого во исполнение решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.06.2009 по делу № А63-3736/2009, между территориальным управлением (арендодатель) и обществом (арендатор) в порядке реализации пункта 1 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заключен договор от 17.07.2009 № 328 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:0:71 на срок по 20.02.2054.

Договор аренды от 17.07.2009 № 328 зарегистрирован в ЕГРП 27.07.2009, номер регистрации 26-26-02/004/2009-580.

На основании распоряжения от 12.10.2011 № 7366-ЗК управлением организована внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:02:0:71.

В целях проведения проверки управление 14.10.2011 направило в адрес руководителя общества уведомление, в котором предложило ему для участия в проведении проверки соблюдения земельного законодательства 18 октября 2011 года в 9 часов 30 минут прибыть лично, или обеспечить явку представителя по доверенности с указанием полномочий доверенного лица, по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, п. Красочный, ул. Садовая, 29.

В ходе проверки, установлено, что часть земельного участка общей площадью 200,8 га, определенная согласно Материалам банка данных как пастбища (секция XXVI контуры 49,29,53,32, секция XIII контуры 16,26,26,23), распахана и засеяна озимой пшеницей и рапсом, что отражено в акте проверки от 18.10.2011, составленном с участием главного агронома общества, действовавшего по доверенности от 18.10.2011 № 31.

Также 18 октября 2011 года государственным инспектором по использованию и охране земель с участием главного агронома общества составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия общества квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Присутствующий при возбуждении дела об административном правонарушении главный агроном общества в протоколе об административном правонарушении пояснил, что распашка пастбищ под возделывание сельскохозяйственных культур произведена в 2010 году по причине сокращения в хозяйстве поголовья скота.

Дело об административном правонарушении рассмотрено управлением 27.10.2011 в присутствии руководителя общества, представившего возражения.

Постановлением от 27.10.2011, принятым главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Ипатовскому району, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлена обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов по использованию земель сельскохозяйственного назначения способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

В свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования, выданного ФГУП 60-летия СССР №64 от 24.07.1992г. указано право бессрочною пользования предоставлено всего 35226 га, целевое назначение сельскохозяйственное использование, в том числе сельскохозяйственных угодий 33302 га, из них: пашни 23724 га, многолетних насаждений 24 га, залежей нет, сенокосов нет, пастбищ 9554 га.,  прочих угодий 1924 га.

21.02.2005г. ФГУП ПЗ 60-летия СССР переоформило право бессрочного пользования на право аренды на 49 лет, согласно Решения №9 от 21.02.2005г. Совета депутатов Красочного сельсовета Ипатовкого района СК. в соответствии с которым данный земельный участок общей площадью 35226 га с кадастровым номером 26:02:0:0071 был заключен и зарегистрирован договора аренды земельного участка. №5 от 21.02.2005г. Договор аренды земельного участка №328 от 17.07.2009г. между ТУ Росимущества по СК и ЗАО «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В.Катягина» был заключен на основании решения АС СК в на условиях ранее заключенного договора аренды №5 от 21.02.2005г.

 В договорах указано единое землепользование 35226га, для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;   разбивки по видам земель сельскохозяйственного назначения (пашня, пастбища, и т.д.) не имеется.

В выписке из кадастрового плана указано, что площадь ориентировочная, подлежит уточнению, разбивки на виды (пашни, пастбища и т.д.) не имеется.

Кадастрового плана с уточнением земель в материалах дела не имеется.  

К договорам аренды приложены расчеты арендной платы, в которых общая площадь земельного участка распределена на земли пашни, пастбищ, многолетних насаждений, залежей, сенокосов и прочих угодий. Такое распределение произведено в целях применения различных ставок арендной платы и не подтверждает определение видов земель на местности.

Управление Росреестра ссылается на материалы банка данных о наличии земель и их распределения по ГПЗ им. 60-летия СССР, согласно которым в секции III контура 6, находятся пастбища, входящие в состав земельного участка 26:02:0:0071., которые племзавод распахал  и засеял  на площади 200,8 га.  

  Между тем, размер