Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2012 по делу n А63-7296/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

25 июня 2012 года                                                                                     Дело № А63-7296/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю. Б.,

судей: Винокуровой Н. В., Сулейманова З. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х. А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МАКС»

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.01.2012

по делу № А63-7296/2011 под председательством судьи Орловского Э. И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МАКС» (ИНН 2636032080, ОГРН 10226001985361, 355045, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Орджоникидзе, 61)

к администрации города Ставрополя  (ИНН 263601001, ОГРН 1022601931901, 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, пр. Карла Маркса, д. 96), комитету градостроительства администрации города Ставрополя (ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064, 355017, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, 282 «А»),

о  признании незаконным отказа,

с участием в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «МАКС» – представитель Дунямалиев Р. И. на основании доверенности от 24.06.2012,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МАКС» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация) и Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет), в котором просило признать незаконным отказ от 07.04.2011 № 09/02-01/1-1434 в предоставлении земельного участка; обязать администрацию предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:010530:56, общей площадью 442 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 1, квартал 334, для осуществления реконструкции объекта недвижимого имущества (кафе); обязать комитет заключить договор аренды земельного участка для осуществления реконструкции указанного объекта недвижимого имущества (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования).

Требования общества со ссылками на статьи 22, 28, 42, 46 Земельного кодекса и статьи 445, 621 Гражданского кодекса мотивированы тем, что отказ в предоставлении земельного участка для реконструкции объекта недвижимого имущества является незаконным и необоснованным, нарушает права общества.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.01.2012 требование общества обязать комитет заключить договор аренды земельного участка оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением обществом досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. В остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств, свидетельствующих об использовании обществом земельного участка по целевому назначению при первоначальном предоставлении. Правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, и доказательства осуществления реконструкции объекта не представлены. Суд также пришел к выводу, что территория спорного участка является местом общего пользования, поскольку расположена между тротуаром и проезжей частью дороги, поэтому не может использоваться в целях строительства и реконструкции.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда от 24.01.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также не согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8985/08 от 23 декабря 2008 года, согласно которой не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка. Вывод суда об отнесении спорного земельного участка к территориям общего пользования не подтвержден допустимыми доказательствами. Документация по планировке территории, определяющая расположение тротуара относительно проезжей части улицы Доваторцев не представлена.

Администрацией и комитетом отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие администрации и комитета, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения 06.04.2012 информации о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru). От администрации и комитета факсимильной связью поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из материалов дела, Постановлением главы города Ставрополя № 333 от 03.04.1996 за семейным частным предприятием закреплен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 85 кв. м по фактическому пользованию кафе-магазином на углу улиц Доваторцев и Ленина в г. Ставрополе (т. 1, л. д. 8). На основании указанного постановления администрацией и семейным частным предприятием «Макс» заключен договор аренды № 141 от 29.04.1996 в отношении земельного участка площадью 85 кв. м для кафе-магазина (по фактическому пользованию) сроком на 5 лет (т.1, л. д. 9-13).

Постановлением главы города Ставрополя № 2946 от 04.08.2000 обществу к ранее предоставленному земельному участку площадью 85 кв. м на углу улиц Доваторцев и Ленина прирезан земельный участок площадью 109 кв. м для расширения и реконструкции существующего кафе; за обществом в аренду на 5 лет закреплен земельный участок площадью 194 кв. м (т. 1, л. д. 17). На основании указанного постановления администрацией и обществом заключен договор № 243 от 21.11.2000 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010530:1 площадью 194 кв. м сроком до 04.08.2005 под кафе.

Из плана определения границ, находящегося в межевом деле, суд первой инстанции установил, что земельный участок площадью 194 кв. м включал в себя территорию земельного участка площадью 85 кв. м и образован путем объединения этого земельного участка с дополнительно выделенным участком площадью 109 кв. м (т. 1, л. д. 105).

13.09.2004 г. ООО «Макс» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о выделении земельного участка площадью 300 кв. м для проведения реконструкции кафе и строительства летней стационарной площадки кафе «Макс» (т. 1, л. д. 39).

На основании этого заявления подготовлен проект границ земельного участка (т. 1, л. д. 38-43) и оформлен акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства регистрационный номер 645 от ноября 2004 г. (т. 1, л. д. 46-47). Обществом получены технические условия ОАО «Ставропольгоргаз» на газоснабжение № 185 от 27.05.2005 (т. 1, л. д. 48) и справка-согласие ОАО «Ставропольгоргаз» № 884 от 27.05.2005 на подключение проектируемой котельной к существующему газопроводу (т. 1, л. д. 49), санитарно-эпидемиологическое заключение ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в г. Ставрополе» № 487 от 19.11.2004 (т. 1, л. д. 133-134), заключение Управления Росприроднадзора по Ставропольскому краю № 04/2-171 от 19.11.2004 (т. 1, л. д. 135) и согласие Советов микрорайонов (т. 1, л. д. 113, 136).

Постановлением главы города Ставрополя № 3131 от 13.09.2005 утвержден акт выбора земельного участка; обществу в аренду на 3 года предоставлен земельный участок площадью 442 кв. м по улице Доваторцев для проектирования реконструкции существующего здания кафе (т. 1, л. д. 50-51). 21.07.2006 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и обществом заключен договор № 4872 аренды земельного участка площадью 442 кв. м на срок с 13.09.2005 по 12.09.2008 (т. 1, л. д. 54-61; т. 2, л. д. 7-14).

Из разбивочного чертежа земельного участка площадью 442 кв. м, содержащегося в межевом деле, суд первой инстанции установил, что данный участок включает в себя территорию земельного участка площадью 194 кв. м и дополнительно выделяемый земельный участок площадью 248 кв. м (т. 1, л. д. 118).

18.09.2006 земельный участок площадью 442 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:010530:56 (т. 1, л. д. 62-65).

В 2006 году по заказу общества подготовлен рабочий проект реконструкции кафе по ул. Доваторцев. Согласно пояснительной записке площадь застройки объекта после реконструкции должна составить 325,20 кв. м (т. 2, л. д. 15-21).

Письмом № 26 от 05.09.2008 общество просило перезаключить договор аренды для осуществления работ по реконструкции здания кафе (т. 1, л. д. 66). 01.11.2010 общество вновь обратилось к главе города Ставрополя с заявлением о заключении на новый срок договора аренды земельного участка (т. 2, л. д. 6).

Администрацией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, о чем заявителю направлено уведомление № 09/02-01/1-1434исх. от 07.04.2011. Отказ мотивирован неиспользованием земельного участка по целевому назначению, а именно тем, что не осуществляется реконструкция существующего здания (т. 1, л. д. 67).

Полагая, что указанный отказ является незаконным, общество обратилось в суд с требованием об обязании администрации города Ставрополя предоставить ему земельный участок площадью 442 кв. м для осуществления реконструкции кафе.

Отказывая в удовлетворении требований общества о признании незаконным отказа от 07.04.2011 № 09/02-01/1-1434 в предоставлении земельного участка и обязании администрации предоставить в аренду земельный участок общей площадью 442 кв. м с кадастровым номером 26:12:010530:56, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 1, квартал 334, для осуществления реконструкции объекта недвижимого имущества (кафе), суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы на существующий объект недвижимости, именуемый в указанных выше документах «кафе» и «кафе-магазин». Обществом не оспаривается, что право собственности на данный объект недвижимости за ним не зарегистрировано.

К материалам дела приобщен технический паспорт на расположенное на углу улиц Ленина и Доваторцев кафе «Макс», составленный по состоянию на 17.06.2004, в котором указан объект литер «А» площадью 192,9 кв. м с пристройкой литер «а» площадью 2,8 кв. м. Согласно данным указанного технического паспорта литер «А» в эксплуатацию не сдан, литер «а» построено самовольно. Год постройки инвентаризируемого объекта указан в разделе IV технического паспорта – 2000 год (т. 1, л. д. 25-37).

Вместе с тем из постановления главы города Ставрополя № 333 от 03.04.1996 и договора аренды № 141 от 29.04.1996 следует, что ранее объект недвижимости (кафе) имел площадь, не превышающую 85 кв. м. В материалах дела отсутствуют какие-либо документы на объект указанной площади, а также доказательства, свидетельствующие о том, что объект (кафе) изначально был возведен как капитальное здание.

Из приобщенной к материалам дела копии инвентарного дела № 10728 ГУП СК «Крайтехинвентаризация» суд первой инстанции установил, что в период с 2001 г. по 2004 г. проведена перепланировка объекта недвижимого имущества (т. 2, л. д. 63-88). При этом в материалах дела отсутствует разрешение на строительство объекта площадью застройки 85 кв. м (или менее) и разрешение на реконструкцию этого объекта до существующего объекта (площадью застройки 193 кв. м).

Согласно сведений комитета градостроительства администрации города Ставрополя разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства по ул. Доваторцев, 1 не выдавалось (т. 1, л. д. 142).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обществом не представлены правоустанавливающие документы, свидетельствующие о  принадлежности обществу объекта недвижимости, документы, подтверждающие законность первоначального возведения объекта, в том числе его первоначальное возведение в виде капитального объекта, документы, свидетельствующие о законности осуществленной заявителем реконструкции объекта, доказательства ввода в эксплуатацию или признания за заявителем права собственности на существующий объект недвижимости. Поскольку эксплуатация не введенного к эксплуатацию объекта, продолжение строительства или реконструкция самовольной постройки является нарушением требований статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно заключил, что предоставление постановлением № 3131 от 13.09.2005 дополнительного земельного участка площадью 248 кв. м для реконструкции самовольно возведенного (реконструированного) объекта, располагавшегося на ранее существовавшем земельном участке площадью 194 кв. м, являлось незаконным. На этом основании суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования общества о предоставлении земельного участка площадью 442 кв. м. для продолжения реконструкции.

Кроме того, суд первой инстанции признал обоснованным довод комитета о нахождении спорного земельного участка в пределах территории общего пользования, что по смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации исключает возможность предоставления этого участка гражданам и юридическим лицам для строительства или реконструкции.  При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы существующих, планируемых (изменяемых,