Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу n А25-1651/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                   Дело № А25-1651/2011

29 июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Каракотова Тохтара Азретовича на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13.04.2012 по делу №А25-1651/2011 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Каракотова Тохтара Азретовича (КЧР, а. Карт-Джурт, ул. Мира, д.7, ОГРН 304091135000067) к администрации Карачаевского городского округа (КЧР, г. Карачаевск, ул. Чкалова, д.1 «А», ОГРН 1020900777260) и обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Нефтьгазинвест» (КЧР, г. Черкесск, 69 км. автодороги Невинномысск-Домбай, ОГРН 1030900726438), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (369000, Красноармейская ул.53, г.Черкесск, КЧР), федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата по Карачаево-Черкесской Республике» (369000, Ленина ул.38, г.Черкесск, КЧР), Управление имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа (Чкалова ул.1, г.Карачаевск, КЧР), о признании решения администрации Карачаевского городского округа незаконным и необоснованным, признании постановки на кадастровый учет, договора аренды, зарегистрированного права на земельный участок недействительными (судья Хутов Т.Л.),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Каракотова Тохтара Азретовича –                  Герюгова Х.У. доверенность от 20.05.2011, Аджиева М.Х. доверенность от 20.05.2011;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Каракотов Т.А. (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к администрации Карачаевского городского округа (далее – администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Нефтьгазинвест» (далее – общество), в котором с учетом дополнений, представленных в ходе судебного разбирательства, просил признать постановление и.о. мэра Карачаевского городского округа Мамчуева Т.Т., от 16.05.2011 №660 «Об утверждении акта выбора земельного участка в 4 метрах от АЗС «Башнефть» по улице Крымшамхалова по направлению на юг в городе Карачаевске и формирования его для дальнейшего предоставления в аренду, недействительным; обязать администрацию устранить в полном объеме допущенные нарушения законных интересов предпринимателя; признать зарегистрированное право на земельный участок с кадастровым номером объекта 09:10:0070108:147 площадью 400 кв.м от 12.08.2011, номер регистрации 09­09-01/113/2011-277, расположенное по адресу: Россия, КЧР, г. Карачаевск, в 4 метрах от АЗС «Башнефть», по ул.Крымшамхалова по направлению на юг, недействительным; признать результаты межевания и межевой план земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в четырех метрах от АЗС «Башнефть», по улице Крымшамхалова по направлению на юг, составленное ООО «Спецстрой» кадастровым инженером Лайпановым Т.И., недействительными; признать постановку на кадастровый учет Управлением Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в 4 метрах от АЗС «Башнефть», по улице Крымшамхалова по направлению на юг, за обществом, недействительным; признать договор аренды земель на территории Карачаевского городского округа от 11.07.2011 №282 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа и обществом о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 09:10:0070108:147 площадью 400 кв.м, расположенное по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в четырех метрах от АЗС «Башнефть», по улице Крымшамхалова по направлению на юг, недействительным; обязать администрацию предоставить предпринимателю в аренду земельный участок с кадастровым номером 09:10:0070108:147 площадью 400 м, расположенного по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в четырех метрах от АЗС «Башнефть», по улице Крымшамхалова по направлению на юг.

Решением суда от 13.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Взысканы с предпринимателя в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, администрацией земельный участок по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в четырех метрах от АЗС «Башнефть», по улице Крымшамхалова по направлению на юг, был передан в аренду обществу без отмены ранее принятых постановлений и решения о выделении этого земельного участка предпринимателю. Вывод суда о том, что предприниматель утратил права на получение земельного участка в связи с истечением трехлетнего срока является несостоятельным.

Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата по Карачаево-Черкесской Республике" направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представители предпринимателя просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей предпринимателя, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выделении земельного участка по ул. Крымшамхалова для строительства автомойки (документ не содержит дату поступления в администрацию, но содержит визу главы: «прошу рассмотреть»).

27.05.2005 письмо за №181 предпринимателю был направлен ответ, из которого следовало, что истребуемый земельный участок по сведениям архива управления никому не принадлежит.

10.06.2005 был составлен акт выбора земельного участка №101, согласованный со всеми уполномоченными ведомствами.

По заявлению предпринимателя 21.09.2005 филиалом ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО»-«ЦЛАТИ по КЧР», в присутствии Герюгова Х.У., был составлен акт обследования земельного участка №63.

Постановлением мэра Карачаевского городского муниципального образования от 29.09.2005 №869 был утвержден акт выбора земельного участка от 10.06.2005 площадью 400 кв.м в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске. предпринимателю было разрешено проведение проектно-изыскательных работ под строительство автомойки в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске.

Постановлением от 22.12.2005 №1175, рассмотрев заявление предпринимателя с просьбой разрешить проектирование автомойки в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске, постановление мэра Карачаевского ГМО от 29.09.2005 №869 «Об утверждении акта выбора земельного участка и разрешении проведения проектно-изыскательских работ под строительство автомойки Каракотову Т.А.», мэр Карачаевского городского округа постановил: разрешить предпринимателю проектирование автомойки в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске; обязать предпринимателя разработку и согласование проектно-сметной документации произвести в установленном прядке; строго соблюдать градостроительные, санитарные, противопожарные и природоохранные нормы; управлению главного архитектора г. Карачаевска в 15-дневный срок подготовить необходимые документы; контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя мэра Карачаевского ГМО Кипкеева Д.У.

24.01.2006 было утверждено архитектурно-проектировочное задание №3 на разработку проектно-сметной документации автомойки.

25.01.2006 по заказу предпринимателя главным архитектором г. Карачаевска был проведен градостроительный анализ, по результатам которого сделан вывод о возможности отвода земельного участка под проектирование автомойки в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске предпринимателю.

Постановлением от 22.02.2006 №132, рассмотрев заявление предпринимателя с просьбой разрешить строительство автомойки в г. Карачаевске, проект автомойки, мэр Карачаевского городского округа постановил: разрешить предпринимателю строительство автомойки в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске; обязать предпринимателя при строительстве автомойки строго соблюдать градостроительные, санитарные, противопожарные и природоохранные нормы; по окончанию строительства сдать объект в эксплуатацию; управлению архитектуры и градостроительства администрации Карачаевского городского округа в 15-дневный срок подготовить необходимые документы; контроль за выполне6нием данного постановления возложить на первого заместителя мэра Карачаевского городского округа Кипкеева Д.У.

27.02.2006 был составлен акт выноса в натуре границ земельного участка и разбивки строений, 16.03.2006 главным архитектором г. Карачаевска утвержден проект мойки.

24.04.2006 постановлением мэра Карачаевского городского округа земельный участок в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске представлен в аренду предпринимателю.

17.07.2006 постановлением мэра Карачаевского городского округа приостановлено действие постановления от 22.02.2006 №132 до предоставления положительного заключения государственной экспертизы в соответствии с требованиями ст.33 и ст.36 ФЗ «Об охране окружающей среды».

13.04.2010 предприниматель обратился администрацию с просьбой отвести земельный участок под строительство автомойки в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске (само заявление датируется 07.04.2010).

06.10.2010 был повторно составлен акт выбора земельного участка, акт подписан и согласован со всеми уполномоченными ведомствами.

08.07.2010 представитель предпринимателя обратился в ФГУ «Кадастровая палата по КЧР» для выдачи кадастрового паспорта.

Из ответа ФГУ «Кадастровая палата по КЧР» следует, что решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова, в кадастровом квартале 09:10:0070108.

01.09.2010 общество обратилось с заявлением в администрацию о приобретении земельного участка, рядом с участком АЗС, в аренду для обеспечения усовершенствования безопасности.

03.05.2011 в газете было опубликовано объявление о предоставлении в аренду земельного участка для усовершенствования противопожарной системы и для охраны АЗС в 4 метрах от АЗС «Башнефть» по ул. Крымшамхалова по направлению на юг мерой 400 кв.м.

16.05.2011 было вынесено постановление об утверждении акта выбора земельного участка в 4 метрах от АЗС «Башнефть» по ул. Крымшамхалова по направлению на юг в г. Карачаевске и формирования его для дальнейшего предоставления в аренду.

По заказу общества 23.05.2011 ООО «Спецстрой» был изготовлен межевой план.

24.05.2011 общество обратилось в ФГУ «Кадастровая палата по КЧР» для выдачи кадастрового паспорта.

07.06.2011 за №10/11/2-663 обществу был выдан кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в 4 метрах от АЗС «Башнефть» по ул. Крымшамхалова по направлению на юг мерой 400 кв.м, земельному участку присвоен кадастровый №09:10:0070108:147.

07.07.2011 администрацией вынесено постановление о предоставлении обществу вышеуказанного земельного участка в аренду.

11.07.2011 между администрацией и обществом заключен договор аренды №282 земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в 4 метрах от АЗС «Башнефть» по ул. Крымшамхалова по направлению на юг мерой 400 кв.м.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: