Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012 по делу n А63-13446/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

06 июля 2012 года                                                                Дело  №А63-13446/2011                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Марченко О.В., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А63-13446/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Купро Натальи Викторовны (ОГРНИП 310264505500010) к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании принять решение о приватизации земельного участка, в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Купро Наталья Викторовна (далее -предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Грачевского муниципального района (далее - администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 25.11.2011 № 3217, в предоставлении земельного участка общей площадью 20 кв. м, с кадастровым номером 26:07:050212:51, расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, с. Грачевка, ул. Ставропольская, возложении на администрацию обязанности принять решение о предоставлении указанного земельного участка предпринимателю в собственность за плату по цене его кадастровой стоимости, а также взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 11 000 руб. Требования мотивированы принадлежностью земельного участка предпринимателю на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также ссылками на положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решением суда от 11.03.2012 требования предпринимателя удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 25.11.2011 № 3217,  в переоформлении в собственность земельного участка площадью 20 кв.м с кадастровым номером 26:07:050212:51 расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, с. Грачевка, ул. Ставропольская. Суд обязал администрацию утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории; в двухнедельный срок со дня предоставления паспорта земельного участка принять решение о предоставлении земельного участка в собственность в порядке выкупа по цене кадастровой стоимости. С администрации в пользу предпринимателя взыскано 5 200 рублей судебных расходов. Предпринимателю возвращено из федерального бюджета 200 рублей излишне уплаченной государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что обжалуемый отказ администрации является незаконным и нарушает право предпринимателя на приобретение земельного участка в собственность на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ, Вводный закон) по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

На указанное решение администрацией и предпринимателем поданы апелляционные жалобы.

Определением от 05.06.2012 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, установив существенное нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, предусмотренное пунктом 6 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело назначено к слушанию в судебном заседании 03.07.2012 в 11 часов 40 минут. Суд апелляционной инстанции установил, что в нарушение статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол подписан лицом, которым, согласно указанию в резолютивной части и в решении суда в полном объеме, протокол не велся. Протокол судебного заседания Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2012-11.03.2012 по настоящему делу велся помощником судьи Чернусской Е.Н. Протокол подписан председательствующим судьей Карпелем В.Л. и помощником судьи Чернусской Е.Н. Однако при изготовлении резолютивной части и решения суда в полном объеме во вводной части указано, что  протокол судебного заседания  велся секретарем судебного заседания Апанасенко В.В.  Исправление ошибок и опечаток, касающихся лица, осуществляющего ведение протокола судебного заседания, судом не производилось.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

На основании распоряжения председателя второго судебного состава Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда Фриева А.Л. от 03.07.2012 при рассмотрении дела в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Баканова А.П. (в связи с уходом в отпуск) на судью Марченко О.В. Рассмотрение дела начато с самого начала.

Изучив материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы от 24.05.1993 № 59 на основании   заявлений предпринимателей с.Грачевка об установке торговых точек по ул. Ставропольской в с. Грачевка, выделен земельный участок общей площадью 0,12 га по улице Ставропольской в с.Грачевка для размещения мест торговли; инженеру-землеустроителю администрации поручено произвести выделение земельных участков согласно поданных заявлений.

Согласно свидетельству от 06.12.1993 № 1997 о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю за предпринимателем на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 20 кв.м для установки торговой точки (район автостанции) в соответствии с вышеуказанным постановлением.

Решением Грачевского районного суда от 28.04.2011, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14.07.2011, предпринимателю отказано в удовлетворении требований об установлении границ земельного участка.

28.09.2011 предпринимателю выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером  26:07:050212:51, местоположение: Ставропольский край, Грачевский район, село Грачевка, ул. Ставропольская, б/н, площадью 20 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для установки торговой точки (район автостанции)», документ основание «свидетельство о праве пользования на землю от 06.12.1993 №1997».

05.10.2011 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право собственности по цене кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 25.11.2011 № 3217 администрация отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на невозможность установления на местности местоположения границ земельного участка, в связи с отсутствием координат характерных точек границ участка.

Предприниматель, полагая отказ администрации незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность в срок до 1 января 2012 года возложена на пользователей земельных участков пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент подачи предпринимателем заявления в администрацию о представлении спорного земельного участка в собственность).

В пунктах 1, 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать положения пункта 2 статьи 3 Вводного закона о праве юридических лиц, которым земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ  признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность - наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования.

Предприниматель обратился за переоформлением имеющегося у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, это право основано на пункте 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.  Наличие у предпринимателя права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка подтверждено свидетельством от 06.12.1993 № 1997 о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю.

Администрация не оспаривает наличие у предпринимателя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком земель поселения площадью 20 кв.м, расположенного в с. Грачевка, ул. Ставропольская, б/н, с разрешенным использованием: для установки торговой точки (район автостанции), возникшего на основании постановления главы администрации Грачевского сельсовета от 24.05.1993 № 59. Отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность мотивирован отсутствием координат характерных точек границ испрашиваемого участка.

Вместе с тем пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен случай, когда государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлен или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка. В этом случае орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Отказ в переоформлении предпринимателю в собственность земельного участка, мотивированный отсутствием координат характерных точек границ испрашиваемого участка, является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя, поскольку изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой  карте  соответствующей  территории  являются   промежуточными этапами процедуры предоставления земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право предпринимателя на переоформление прав на земельный участок в силу пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ подлежит восстановлению. Вместе с тем, данное право не может быть восстановлено до установления границ земельного участка, создания земельного участка как объекта купли-продажи, в связи с чем  необходимо выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном