Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012 по делу n А63-12948/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

06 июля 2012 года                                                                                Дело № А63-12948/2011                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Фурсова Н.А. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2012 по делу № А63-12948/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Фурсова Н.А. (далее по тексту – предприниматель, ИНН 260707283269, ОГРН 305260710400036)

к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (далее по тексту – Комитет, ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064) обществу с ограниченной ответственностью «Исток-Н» (далее по тексту - общество? ИНН 2636041609,ОГРН 1032600960622)

о признании недействительным разрешения на строительство RU 26309000-00544-С от 03.08.2011,

при участии в судебном заседании:

от предпринимателя: Фурсов Н.А. (лично),

от общества: Гончарова Г.С. (директор), представитель Степанель И.О. (по доверенности),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

предприниматель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету, обществу о признании недействительным разрешения на строительство RU 26309000-«00544-С» от 03.08.2011.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу общество и Комитет просили решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От Комитета поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы жалобы, просил решение суда от 02.04.2012 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы отзыва, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2012 по делу № А63-12948/2011 отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что предпринимателю принадлежат на праве собственности складские помещения - литера С, С1, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030403:39, расположенном по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 24 В, площадью 1923 кв.м., также принадлежащем предпринимателю на праве собственности.

На основании постановления главы г. Ставрополя № 629 от 29.02.2008 по договору аренды земельного участка в границах муниципального образования № 7460 от 11.09.2009, обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:030403:44, площадью 9338 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 24 А.

11.03.2010 договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

03.08.2011 на основании заявления общества Комитетом выдано разрешение на строительство RU 26309000-«00544-С» объекта капитального строительства – поста охраны, сроком действия до 27.01.2012.

Обществом возведен пост охраны - объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, общая площадь застройки 5,2 кв.м., степень готовности – 24%, инвентарный № 26235, литера П 1.

Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АЗ 570897, выданным 30.09.2011 регистрирующим органом.

Полагая, что в результате выдачи Комитетом разрешения на строительство объекта нарушаются градостроительные, противопожарные и санитарные нормы и правила, а, также нарушаются права и законные интересы, предприниматель обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Предприниматель утверждает в апелляционной жалобе, что оспариваемым разрешением на строительство нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку он имеет право на осуществление предпринимательской деятельности в безопасных условиях, а также право на пожаробезопасное использование складских помещений.

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-7439/2010 от 17.06.2011 в пользу предпринимателя установлен бессрочный бесплатный частный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 26:12:030403:44, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 24 А, для прохода и проезда к складскому нежилому зданию литер С, С1, расположенному по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 24 В. Описание сферы действия сервитута: полоса шириной 3,5 м. от въезда на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030403:44 с северной стороны, ближнего к западной границе земельного участка, по существующему проезду в южном направлении на протяжении 10 м., далее по кривой радиусом 5 м. длиной 10 м. сначала в западном направлении затем в южном направлении, затем по прямой длиной 40 м. вдоль западной границы земельного участка в южном направлении на расстоянии 5 м. от западной границы описываемой полосы до западной границы земельного участка, потом по кривой с радиусом поворота 6 м. сначала в восточном направлении затем в южном направлении до границы земельного участка с кадастровым номером 26:12:030403:39 напротив проезда между зданием С, С1 и восточной границей земельного участка 26:12:030403:39.

16.11.2011 сервитут зарегистрирован в установленном законом порядке регистрирующим органом.

Вместе с тем, общество обратилось в орган местного самоуправления о подготовке градостроительного плана и с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта земельного участка в июле 2011.

Процедура выдачи разрешения на строительство регламентирована Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Сторонами не оспаривается факт, что земельный участок, на котором  возведен объект незавершенного строительства, указанный в свидетельствах о государственной регистрации права собственности общества и государственной регистрации сервитута предпринимателя является одним и тем же объектом.

Выдача разрешения на строительство объекта № RU 26309000-«00544-С» от 03.08.2011 на земельном участке, на который установлен судом сервитут для проезда к объектам недвижимости, противоречит статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что позволяет суду прийти к выводу о несоответствии данного ненормативного правового акта (разрешения) указанного федеральному закону.

Судом апелляционной инстанции также принято во внимание то обстоятельство, что на момент обращения обществом за разрешением на строительство между обществом и предпринимателем имел место спор по поводу возможности установления сервитута. Несмотря на данное обстоятельство, общество обратилось в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство и, как следует из материалов дела, не поставив в известность Комитет о наличии указанного спора.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что имеет место факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030403:44, площадью 9 338 кв.м., расположенном по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 24А, обществом возведен пост охраны – объект незавершенного строительства, степень готовности -24 %. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 26-АЗ 570897 от 30.09.2011, выданным регистрирующим органом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления