Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2012 по делу n А15-2242/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

09 июля 2012 года                                                                                 Дело № А15-2242/2011                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу крестьянского фермерского хозяйства «Лоза» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.02.2012 по делу № А15-2242/2011

по иску крестьянского фермерского хозяйства «Лоза» (далее по тексту – крестьянское хозяйство, ИНН 0516005122, ОГРН 1020502236919)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Дагестан

о признании незаконными действия по постановке на государственный учет земельного участка КФХ «Мухтар», признании незаконными действия по государственной регистрации права на пожизненное наследуемое право на землепользование КФХ «Мухтар», по выдаче КФХ «Мухтар» свидетельства о государственной регистрации права на пожизненное наследование владения земельным участком и внесении записи в реестр,

с участием третьих лиц: крестьянского фермерского хозяйства «Мухтар» (ИНН 0516003534, ОГРН 1020502231067), крестьянского фермерского хозяйства «Миатли» (ИНН 0516003742, ОГРН 1020502233564),

при участии в судебном заседании:

от КФХ «Мухтар»: Атаев Ш.М. (глава), представитель Акаев И.А. (по доверенности от 22.04.2012),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан, выразившиеся в постановке на государственный учет земельного участка КФХ «Мухтар», признании незаконными действия по государственной регистрации права на пожизненное наследуемое право на землепользование КФХ «Мухтар», в выдаче КФХ «Мухтар» свидетельства о государственной регистрации права на пожизненное наследование владения земельным участком и внесении записи в реестр (с учетом уточненных требований).

Определением суда от 24.11.2011 в качестве третьих лиц привлечено КФХ «Мухтар», КФХ «Миатли».

Определением суда от 26.12.2011 в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУ «Земельная кадастровая палата » по Республике Дагестан.

Решением суда от 03.02.2012 в удовлетворении заявленных требований крестьянского хозяйства отказано в полном объеме. Одновременно, с крестьянского хозяйства в доход федерального бюджета судом взыскано 4 000 рублей государственной пошлины.

Крестьянское хозяйство не согласилась с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить, жалобу – удовлетворить.

В отзыве на жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От крестьянского хозяйства и ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Дагестан поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

В судебном заседании представители КФХ «Мухтар» заявили ходатайство об отложении судебного заседании для представления дополнительного доказательства по делу. В качестве доказательства КФХ «Мухтар» желало представить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, связанном с получением крестьянским хозяйством земельного участка.

Пункты 3 и 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными, либо признает, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании в связи с необходимостью предоставления отсутствующим участником процесса дополнительных доказательств.

Учитывая, что с момента принятия апелляционной жалобы к производству представители КФХ «Мухтар» имели достаточно времени для предоставления необходимых документов по делу, протокольным определением отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания на более поздний срок. При принятии указанного протокольного определения суд также исходил из того, что очередное отложение судебного разбирательства повлечет необоснованное затягивание рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав мнение представителей стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.02.2012 по делу № А15-2242/2011 по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению главы Миатлинской сельской администрации Кизилюртовского района Республики Дагестан № 10 от 07.04.1995 на основании государственного акта № 06-220 от 07.04.1995 КФХ «Лоза» и КФХ «Миатли» на праве пожизненного наследуемого владения выделены земельные участки по 0,5 га для производственных нужд.

При обращении крестьянского хозяйства в Межрайонный отдел № 3 ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Дагестан для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, выявилось, что спорный земельный участок пересекает границы смежного земельного участка с кадастровым номером 05:06:000030:12, который в кадастровой выписке числится за КФХ «Мухтар».

Данный факт послужил основанием для обращения крестьянского хозяйства с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что имеется спор о праве, вследствие чего заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Вместе с тем, судом  первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 6 постановления «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 6/8 от 01.07.1996, основанием для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 (далее по тексту – Закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В состав необходимых для кадастрового учета документов в силу пункта 2 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ входит межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

Судом первой инстанции установлено, что согласно решению президиума Кизилюртовского райсовета № 215 от 24.12.1992 зарегистрировано КФХ «Мухтар», с одновременным предоставлением земельного участка, расположенного на территории Миатлинского сельсовета, в пожизненное наследуемое владение площадью 1 га (прочие) земли для организации крестьянского (фермерского) хозяйства,

18.02.1993 КФХ «Мухтар» выдано свидетельство № 23 на право пожизненного наследуемого владения на земельный участок.

Распоряжением Миатлинской сельской администрации от 15.05.1996 КФХ «Мухтар» выделен дополнительно земельный участок в размере 2,5 га, в том числе 0,32 га под строительство.

На указанный земельный участок КФХ «Мухтар» получен кадастровый план № 06/02-03-199 от 29.08.2002 с кадастровым номером 05:06:000000:0004.

02.09.2002 Дагестанской республиканской регистрационной палатой КФХ «Мухтар» выдано свидетельство о государственной регистрации права на пожизненное наследуемое владение по объекту: единое землепользование площадью 17400 кв.м. по адресу: 0012 Республика Дагестан, Кизилюртовский район, с. З.-Миатли примерно 60 метров от поворота на с. З.-Миатли по направлению на юго-восток, 0011: примерно в 1800 м. от поворота на с.З.-Миатли по направлению на юго-запад.

Согласно кадастровому плану земельный участок с кадастровым номером 05:06:000030:0004 состоит из земельного участка площадью 10 000 кв.м. с кадастровым номером 05:06:000030:0011 и земельного участка 7 400 кв.м. с кадастровым номером 05:06:000030:0012.

Из уведомления ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 02.09.2011 следует, что согласно представленным крестьянским хозяйством координатам земельного участка, принадлежащего на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок крестьянского хозяйства пересекает границу смежного земельного участка с кадастровым номером 05:06:000030:12.

При этом, в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлено доказательств, подтверждающих наличие согласия крестьянского хозяйства на прекращение принадлежащего ему на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка и образование земельного участка с кадастровым номером 05:06:000030:12.

В целях установления всех обстоятельств возникшего спора, судом апелляционной инстанции определением от 23.04.2012 истребовано из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан все имеющиеся документы, касающиеся постановки на учет земельных участков с кадастровыми № № 05:06:000000:0004, 05:06:0000:12, расположенные по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, с. З.-Миатли. Полученные на определения суда документы исследованы судом апелляционной инстанции. Вместе с тем, в суд не представлены документы подтверждающие согласование границ КФХ «Мухтар» со смежными землепользователями. Как пояснили в суде апелляционной инстанции представители КФХ «Мухтар» процедура по согласованию границ со смежными землепользователями КФХ «Мухтар» не проводились.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:06:000030:12 произведена с нарушением требований пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что действия по проведению и постановке земельного участка с кадастровым номером 05:06:000030:12 на кадастровый учет без волеизъявления собственника земельного участка в границах которого он находится, нарушает права и законные интересы последнего, противоречат статье 69 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 4, 22, 27 Закона № 221-ФЗ, пунктам 11, 14.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции