Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2012 по делу n А22-2060/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             Дело № А22-2060/2011

16 июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гаряева Вячеслава Саняловича на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.03.2012 по делу №А22-2060/2011 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Бембя» Манджиева Сергея Васильевича к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, заинтересованное лицо - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гаряев Вячеслав Санялович о признании неправомерным бездействия и обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка (судья Алжеева Л.А.),

при участии в судебном заседании:

главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гаряева Вячеслава Саняловича лично и представителя Яшкулова М.В. доверенность от 18.05.2012;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского фермерского хозяйства «Бембя» Манджиев С.В. обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – министерство) о признании неправомерным бездействия министерства, выразившегося в нерассмотрении заявления от 06.06.2011 о предоставлении земельных участков в аренду для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 08:13: 370101:109, площадью 1085 га, расположенного в 21 км. по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района РК, с кадастровым номером 08:13:370101: 110, площадью 1669 га, расположенного в 19 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района Р.К., с кадастровым номером 08:13: 370101: 111, площадью 1034 га, расположенного в 15,5 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района РК, с кадастровым номером 08:13: 370101: 118, площадью 1580 га, расположенного в 21,5 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района РК и обязать министерство рассмотреть заявление о предоставлении данных земельных участков в аренду в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 19.01.2012 в качестве заинтересованного лица привлечен глава крестьянского фермерского хозяйства Гаряев В.С., которому выделены спорные земельные участки.

Решением суда первой инстанции от 21.03.2012 заявленные требования главы крестьянского фермерского хозяйства «Бембя» Манджиева Сергея Васильевича удовлетворены. Суд признал бездействие министерства, выразившееся в нерассмотрении заявления от 06.06.2011 главы КФХ «Бембя» Манджиева С.В. о предоставлении земельных участков в аренду для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 08:13: 370101:109, площадью 1085 га, расположенного в 21 км. по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района Р.К., с кадастровым номером 08:13:370101: 110, площадью 1669 га, расположенного в 19 км по направлению на северо-восток от п. Тавн- Гашун Яшкульского района РК, с кадастровым номером 08:13: 370101: 111, площадью 1034 га, расположенного в 15,5 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района РК, с кадастровым номером 08:13: 370101: 118, площадью 1580 га, расположенного в 21,5 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района РК, незаконным. Обязал министерство рассмотреть заявление о предоставлении спорных земельных участков в аренду в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Не согласившись с принятым решением, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гаряев Вячеслав Санялович обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать. По мнению заявителя, бездействие министерства, выразившееся в нерассмотрении заявлений от 06.06.2011, является незаконным.

Глава крестьянского фермерского хозяйства «Бембя» Манджиев Сергей Васильевич направил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

Министерство направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований – отказать.

В судебном заседании глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гаряев Вячеслав Санялович и его представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав главу крестьянского (фермерского) хозяйства Гаряева Вячеслава Саняловича и его представителя, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными, незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.09.2008 № 337 утвержден «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, для целей не связанных со строительством.», в котором также указано, что принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступали иные заявления. В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Из содержания данной статьи следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Из материалов дела следует, что министерством в газете «Хальмг УНН» было опубликовано сообщение о предоставлении земельных участков в аренду для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 08:13: 370101:109, площадью 1085 га, расположенного в 21 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района РК, с кадастровым номером 08:13:370101: 110, площадью 1669 га, расположенного в 19 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района РК, с кадастровым номером 08:13: 370101: 111, площадью 1034 га, расположенного в 15,5 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района Р.К., с кадастровым номером 08:13: 370101: 118, площадью 1580 га, расположенного в 21,5 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района РК и заявления принимаются в течение 30 дней с даты опубликования.

06.06.2011 глава КФХ «Бембя» Манджиев С.В. обратился с заявлением к министерству о предоставлении земельных участков в аренду для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 08:13: 370101:109, площадью 1085 га, расположенного в 21 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района РК, с кадастровым номером 08:13:370101: 110, площадью 1669 га, расположенного в 19 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района РК, с кадастровым номером № 08:13: 370101: 111, площадью 1034 га, расположенного в 15,5 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района Р.К., с кадастровым номером № 08:13: 370101: 118, площадью 1580 га, расположенного в 21,5 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района Р.К.

Вышеуказанные заявления были зарегистрированы в министерстве, что подтверждается штампами на заявлениях с указанием даты принятия, входящего номера и расписка специалиста о получении приложенных документов к заявлению, но в журнале приема заявлений записи о приеме данных заявлений от главы КФХ «Бембя» Манджиева С.В. на 4 земельных участка отсутствуют.

Судом первой инстанции установлено, что 24.05.2011 в министерство обратился с заявлением глава КФХ Гаряев В.С. о предоставлении 3 земельных участков в аренду для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 08:13:370101:109, площадью 1085 га, расположенного в 21 км. по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района РК, с кадастровым номером 08:13:370101: 110, площадью 1669 га, расположенного в 19 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района РК, с кадастровым номером 08:13: 370101: 111, площадью 1034 га, расположенного в 15,5 км по направлению на северо-восток от п. Тавн-Гашун Яшкульского района РК, на которых имеются штамп с указанием даты принятия, входящего номера и данные заявления зарегистрированы в журнале приема заявлений.

Поскольку после опубликования министерством сообщения о предоставлении земельных участков в аренду для сельскохозяйственного производства с учетом двух заявок, спорные земельные участки должны быть предоставлены в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении министерством порядка предоставления в аренду спорных земельных участков, установленного Постановлением Правительства РК № 337 от 30.09.2008, Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 34 Земельного кодекса РФ, в связи с чем глава КФХ «Бембя» Манджиев С.В. был лишен возможности на равное участие совместно с другими лицами в приобретении права аренды.

Судом апелляционной инстанции также при рассмотрении дела установлено, что 31.05.2012 в адрес министерства поступили уведомления Яшкульского межрайонного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия о государственной регистрации соглашения о расторжении договоров аренды №№46-2011, 47-2011 и 48-2011, заключенный между главой КФХ Гаряевым В.С. и министерством.

Согласно приказу Министерства от 28.07.2012 №78-пр, 08.08.2012 будут проведены торги в форме открытого аукциона по продаже