Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2012 по делу n А63-12849/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

16 июля 2012 года                                                                Дело № А63-12849/2011                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля  2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля  2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего  Егорченко И.Н., судей  Марченко О.В., Фриева А.Л., при   ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Фирсова Сергея Георгиевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.04.2012 по делу № А63-12849/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рынок» Ипатовского районного союза потребительских обществ (ИНН 2608007910, ОГРН 1022602620633) к администрации Ипатовского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в объединении земельных участков, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального района, администрации муниципального образования города Ипатово, Ипатовского районного союза потребительских обществ, индивидуального предпринимателя Фирсова Сергея Георгиевича и индивидуального предпринимателя Кошелевой Клавдии Даниловны (судья Карпель В.Л.), при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Рынок» Ипатовского районного союза потребительских обществ – Виноградова В.П. (директор), Тютюнниковой Е.С. (доверенность от 24.02.2012), индивидуального предпринимателя Фирсова Сергея Георгиевича лично и его представителя Колпиковой Г.Н. (доверенность от 24.02.2012), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рынок» Ипатовского районного союза потребительских обществ (далее - ООО «Рынок», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Ипатовского муниципального района (далее - администрация муниципального района) о признании незаконным решения от 03.11.2011 об отказе в объединении земельных участков и утверждении схемы объединенного земельного участка, принятое на заседании рабочей группы по вопросам землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, государственная собственность на которые не разграничена; обязании администрации муниципального района объединить земельные участки и утвердить схему расположения объединенного земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального района, администрация муниципального образования города Ипатово, Ипатовский районный союз потребительских обществ, индивидуальный предприниматель Фирсов Сергей Георгиевич и индивидуальный предприниматель Кошелева Клавдия Даниловна (далее – предприниматели).

Решением суда от 11.04.2012 заявленные обществом требования удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации муниципального района от 03.11.2011 в рассмотрении по заявлению ООО «Рынок» вопроса об объединении земельных участков с кадастровым номером 26:02:104236:90 площадью 159 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104236:91 площадью 16 434 кв.м и с кадастровым номером 26:02:104236:92 площадью 62 кв.м. Суд обязал администрацию муниципального района утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории. Судебный акт мотивирован тем, что земельные участки выделены из состава земель, ранее закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования за ООО «Рынок». Действия общества по объединению земельных участков направлены на восстановление его прав на земельный участок на условиях единого землепользования.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Фирсов Сергей Георгиевич просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Администрация муниципального района оставила разрешения вопроса по апелляционной жалобе на усмотрение суда.

ООО «Рынок»  в отзыве просит обжалуемое решение оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Индивидуальный предприниматель Фирсов Сергей Георгиевич и его представитель в судебном заседании поддержали доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Представители ООО «Рынок» просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по мотивам, приведенным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей ООО «Рынок» и апеллянта, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.04.2012 по делу № А63-12849/2011 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что общество является правопреемником колхозного рынка Ипатовского районного союза потребительских обществ, в том числе в части права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,6961 га, что подтверждено свидетельством о праве пользования на землю от 12.01.1999 № 26659.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 31.12.2008 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о праве постоянного бессрочного пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104236:77.

Согласно кадастровому делу № 26:02:104236:91 по заявлению администрации муниципального района и на основании представленного межевого плана от 24.08.2011 № 26-0-1-101/30001/31 органом кадастрового учета принято решение от 06.05.2011 об учете изменений и осуществлен государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 26:02:104236:91 (предыдущий номер 26:02:104236:77).

Согласно кадастровой выписке от 06.09.2011 № 26/501/11-164935 земельный участок с кадастровым номером 26:02:104236:91 площадью 16 434 кв.м имеет разрешенное использование - рынок, местоположение: г. Ипатово, ул. Свердлова, дом 3.

Постановлениями главы администрации муниципального образования города Ипатово от 21.03.2006 № 129 и от 28.02.2007 № 140 утверждены проекты границ земельных участков площадью 62 кв. м и площадью 159 кв.м, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 26:02:104236:91 (предыдущий номер 26:02:104236:77) для предоставления их в собственность под здания торговых павильонов.

Из кадастровой выписки от 08.12.2011 № 26/501/11 -242172 следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:02:104236:92 (предыдущий номер 26:02:104236:91) площадью 62 кв.м имеет разрешенное использование - под торговый павильон, местоположение: г. Ипатово, ул. Свердлова, дом 12, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 26.06.2007.

Из кадастровой выписки от 15.09.2011 № 26/501/11 -171814 следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:02:104236:90 (предыдущий номер 26:02:104236:77) площадью 159 кв.м имеет разрешенное использование - под торговый павильон, местоположение: г. Ипатово, ул. Свердлова, дом 3, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 09.06.2002.

05.10.2011 ООО «Рынок» обратилось к главе администрации муниципального района с заявлением, в котором просило принять решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104236:90, 26:02:104236:91, 26:02:104236:92 и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

03.11.2011  ООО «Рынок» направлена выписка из протокола заседания рабочей группы по вопросам землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно которой на заседании рабочей группы 03.11.2011 принято решение № 10 об отказе в объединении земельных участков, в связи с расположением на земельных участках с кадастровым номером 26:02:1 04236:90 площадью 159 кв.м и с кадастровым номером 26:02:104236:92 площадью 62 кв.м временных торговых павильонов, принадлежащих третьим лицам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Рынок» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Кодекса. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 названной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункта 1 , 2 статьи 11.3 Кодекса).

Таким образом, для образования земельного участка путем объединения необходимо, чтобы исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления приняли об этом решение.

Пунктом 1 статьи 11.6  Земельного кодекса Российской Федерации определено, что при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

В пункте 5 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что образованные постановлениями главы администрации муниципального образования от 21.03.2006 № 129 и от 28.02.2007 № 140 земельные участки выделены из состава земель, ранее закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования за ООО «Рынок». Право постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком площадью 1,6961 га с кадастровым номером 26:02:104236:77 подтверждено свидетельством о праве пользования на землю от 12.01.1999 № 26659 и в установленном порядке в соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации не прекращено. Действия общества по объединению земельных участков, образованных из состава земель, закрепленных за обществом на праве постоянного (бессрочного) пользования, направлены на восстановление его прав на земельный участок на условиях единого землепользования. 

Следовательно, отказ администрации муниципального района в объединении земельных участков является незаконным и нарушает права общества как землепользователя.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы администрации муниципального района и предпринимателей об отсутствии оснований для объединения земельных участков, по причине наличия у третьих лиц временных торговых павильонов, расположенных на земельных участках, поскольку наличие прав в отношении временных торговых павильонов, используемых на условиях договоров аренды о предоставлении торговых мест, заключенных с ООО «Рынок», не предоставляет предпринимателям прав в отношении земельных участков, принадлежащих обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Доказательств того, что предприниматели являются землепользователями, землевладельцами либо арендаторами,  земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104236:90, 26:02:104236:92, 26:02:104236:91   из которых при объединении образуется земельный участок, подлежащий последующему предоставлению ООО «Рынок» с целью переоформления права, в материалах дела не имеется. В рассматриваемом случае не требовалось предусмотренного в пункте