Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу n А63-12096/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А63-12096/2011

18 июля 2012 года                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2012

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2012

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Винокуровой Н.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назаровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ответчика – Министерства финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение от 23.04.2012 по делу А63-12096/2011 (судья Жарина Е.В.)

по иску негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Зеленокумская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (г. Зеленокумск, ул. 50 лет Октября, 27, ИНН: 2619004452, ОГРН: 1022601007340)

к Министерству обороны Российской Федерации (г. Москва, ул. Знаменка, 19, ИНН: 7704252261, ОГРН: 1037700255284)

Военному комиссариату Ставропольского края (г. Ставрополь, ул. 8 марта, 164, ИНН: 2635031502, ОРГН: 1022601975110)

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва,  ул. Ильинка, 9)

Федеральному казенному учреждению «Объединенное командование Южного военного округа (г.Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 43)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (г. Москва, Волокамское шоссе, 88, 3)

о взыскании затрат на обучение граждан,

от Министерства финансов Российской Федерации – представитель по доверенности №26АА427180 от 01.04.2011 Бусуек В.П.,

от Министерства обороны Российской Федерации, Управления Северо-Кавказского военного округа, Объединенное командование Южного военного округа  - представитель по доверенности №3/д/ОА/12-217 от 04.04.2012, доверенности №2702А от 26.12.2011 – Роев А.А.,

от учреждения – директор Базык Е.В. (лично),

от военного комиссариата Ставропольского края – представитель по доверенности №16/165 от 12.01.2012 Елисеенко Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального  образования «Зеленокумская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском  к Министерству обороны Российской Федерации (далее – ответчик-1, министерство обороны), отделу военного комиссариата г. Зеленокумска, Советского и Степновского районов Ставропольского края (далее – ответчик-2, комиссариат) с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Российской Федерации в лице Министерства финансов России г. Москва о взыскании 989 800 рублей расходов по подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу по направлениям военных комиссариатов.

Определением от 19.01.2012 к участию в деле в качестве ответчиков по делу привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов России (далее – ответчик-3, министерство финансов), отдел военного комиссариата Ставропольского края по Курскому району, Южный военный округ, г. Ростов-на-Дону (далее – ответчик-4 отдел комиссариата); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Военный комиссариат Ставропольского края.

Определением от 21.02.2012 произведена замена ответчиков по делу отдела военного комиссариата г. Зеленокумска, Советского и Степновского районов Ставропольского края и отдела военного комиссариата Ставропольского края по Курскому району на ответчика Военный комиссариат Ставропольского края. Определением от 12.03.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» г. Москва и произведено уточнение наименования ответчика Южный военный округ на Федеральное казенное учреждение «Объединенное командование Южного военного округа».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.04.2012 исковые требования удовлетворены частично. С министерства финансов за счет казны Российской Федерации взыскана задолженность по оплате услуг по подготовке специалистов в соответствии с утвержденными расценками на 2008 год.

Судебный акт мотивирован тем, что главным распорядителем бюджетных средств Российской Федерации является министерство финансов, которое, в случае невозможности оплаты услуг министерством обороны, осуществляет оплату за счет средств федерального бюджета.

Не согласившись с решением суда, министерство финансов подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что он не является надлежащим ответчиком по делу. Суд не применил срок исковой давности к требованиям. Компенсация производится органом министерства обороны.

В отзыве на апелляционную жалобу истец, министерство обороны, военный комиссариат просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании указаний Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 07.08.2008 № 315К/5/52, приказа командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от 07.04.2008 № 73 «Об организации подготовки граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях РОСТО (ДОСААФ) и образовательных учреждениях начального профессионального образования», приказа военного комиссара Ставропольского края № 146 от 29.09.2008 «Об организации подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ) в 2008- 2009 учебном году, плана подготовки граждан по военно-учетным специальностям для вооруженных Сил РФ в 2008-2009 учебном году, утвержденного военным комиссариатом Ставропольского края от 22.09.2008 № 2/9263, приказами военного комиссара города Зеленокумска, Советского и Степновского районов Ставропольского края № 225 от 30.10.2008 и военного комиссара Курского района Ставропольского края №; 75 от 20.10.2008 «О направлении граждан на обучение в Зеленокумскую автомобильную школу СКС РОСТО» для обучения в Зеленокумской автомобильной школе направлены 43 человека, что подтверждается именным списком граждан, отобранных военным комиссариатом города Зеленокумска, Советского и Степновского, Курского районов в группу по подготовке по военно-учетной специальности водитель категории «С» Зеленокумской автошколой РОСТО. Подготовка 40 специалистов подтверждена выписками из протоколов заседаний квалифкомиссии ГАИ, актами военной экзаменационной комиссии по взводам 100 и 101, приказами по Зеленокумской автомобильной школе РОСТО от 16.12.2008 № 91 и № 92.

С истцом в 2009 году был заключен государственный контракт № 32/ВУС на подготовку 120 специалистов по общую сумму 2 969 400 рублей. Фактически было подготовлено 75 человек; в связи с невыполнением установленного задания за оказанные в 2009 году услуги истцу оплачено 1 855 875 рублей.

Согласно калькуляции стоимости подготовки ВУС-837 водителей категории «С» расходы истца на обучение одного специалиста составили 24 745 рублей., что на 40 обученных человек составило 989 800 руб.

Считая, что Российской Федерацией услуги должны быть оплачены полностью, учреждение обратилось в суд с иском.

Суд первой инстанции, разрешая заявленный спор, правильно определил характер спорных правоотношений и правильно применил нормы права, регулирующие спор,

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 28.03.1998 № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования проводится в порядке, установленном Правительством РФ. Указанную подготовку получают граждане мужского пола, достигшие возраста 17 лет, в том числе учащиеся образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, в которых такая подготовка является составной частью профессиональной образовательной программы. Количество граждан, подлежащих подготовке по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин, определяется Министерством обороны РФ.

Согласно пункту 12 03.05.2001 Приказа № 202 «Об утверждении Инструкции о подготовке граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования»  военные комиссары районов, городов без районного деления, иных муниципальных образований, в том числе проводят мероприятия по отбору граждан из числа подлежащих очередному призыву на военную службу для подготовки по военно-учетным специальностям, комплектуют учебные группы и направляют их в образовательные учреждения.

Финансирование подготовки граждан по военно-учетным специальностям в образовательных учреждениях осуществляется Министерством обороны Российской Федерации на договорной основе за счет и в пределах средств, утвержденных для Министерства обороны Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий год (пункт 44 Инструкции).

Пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия, устанавливаемые настоящей статьей в части подготовки граждан но военно-учетным специальностям в общественных объединениях, также являются расходными обязательствами Российской Федерации и осуществляются Министерством обороны Рос­сийской Федерации.

Порядок компенсации таких расходов определен в Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704, в соответствии с пунктом 4 части 2 которых компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях общественных объединений по направлению военного комиссариата. Согласно пункту 3 этих Правил компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны РФ и Федеральной службе безопасности РФ.

На основании пункта 4 Правил выплата компенсации осуществляется в отношении: расходов, указанных в подпунктах 4 и 6 пункта 2 правил, - путем перечисления на счета получателей компенсации (образовательных учреждений общественных объединений и транспортных организаций) на основании их счетов средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства федеральному бюджетному учреждению, находящемуся в ведении Министерства обороны РФ.

Как указано в Положении о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 № 1132, на военные комиссариаты возложены задачи по организации работы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования (пункт 26 раздела II).

В соответствии с  пунктом 12.1 части 1 и части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации Минобороны России как главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.

Пунктом