Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2012 по делу n А22-2258/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

23 июля 2012 года                                                                                   Дело № А22-2258/2011                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей Баканова А.П., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива имени К. Маркса на решение Арбитражного суда Республики  Калмыкия от 14.05.2012 по делу № А22-2258/2011 (судья Д.Г. Конторова)

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива имени К. Маркса (ИНН 0812000050, ОГРН 1030800507440, Республика Калмыкия, Яшалтинский район, с. Эсто-Алтай)

к Муниципальному учреждению администрации Яшалтинского районного муниципального образование (ИНН 0812001872, ОГРН 1020800508393, Республика Калмыкия, Яшалтинский район, с. Яшалта, ул. Ленина),

третье лицо - глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Дава»  предприниматель Кугультинов А.А.,

о признании недействительным постановления и незаконными отказа и действий с возложением обязанности,

при участии в судебном заседании:

от сельскохозяйственного производственного кооператива имени К. Маркса: представитель: Бадаев И.А. (по доверенности от 27.01.2012),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственный производственный кооператив имени К. Маркса (далее – сельхозкооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация) о признании недействительным постановления «О предоставлении в аренду земельного участка гр. Кугультинову А.А. для сельскохозяйственного производства» № 741 от 07.11.2011 и незаконными отказ и действий по отказу в принятии заявления о предоставлении в аренду земельного участка с возложением обязанности проведения открытых торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (с учетом уточнения требований).

Определением суда от 25.01.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Дава» - предприниматель Кугультинов А.А.

Решением суда от 14.05.2012 в удовлетворении заявленных требований сельхозкооператива отказано в полном объеме.

Сельхозкооператив не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на жалобу администрация просит решение суда первой инстанции от 14.05.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель сельскохозяйственного производственного кооператива имени К. Маркса Бадаев И.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные  требования удовлетворить.  

Представители Администрации и третьего лица, надлежащим образом извещенные о  времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.05.2012 по делу № А22-2258/2011 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.03.2007, на основании постановлении главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 80 от 05.03.2007, между администрацией (арендодатель) и главой КФХ «Дава» Кугультиновым А.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 16, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 227 га из категории сельскохозяйственного назначения, расположенный в Республике Калмыкия на территории Эсто-Алтайского сельского муниципального образования, примерно 2,4 км по направлению на юго-запад, 6,3 км на юг от ориентира с. Эсто-Алтай для использования в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (том 1, л.д. 61-66, 67).

Пунктом 2.1. срок действия договора установлен с 23.03.2007 по 23.03.2012.

14.04.2011 администрация обратилась к арендатору с предложением о расторжении досрочно договора аренды земельного участка № 16 для переоформления права муниципальной собственности на него, одновременно гарантировало заключение нового договора аренды на земельный участок (том 1, л.д. 58).

Постановлением Администрации Яшалтинского районного муниципального образования от 15.04.2011 № 218 право аренды земельного участка КФХ «Дава» было прекращено, земельный участок изъят и передан в фонд перераспределения для дальнейшего переоформления в собственность Яшалтинского районного муниципального образования (том 1, л.д. 60).

13.05.2011 в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности администрации на земельный участок площадью 216 га, из категории сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, расположенный в Яшалтинском районе Республики Калмыкия, примерно 2,4 км по направлению на юго-запад, 6,3 км на юг от ориентира с. Эсто-Алтай, с кадастровым номером 08:12:130101:227, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 08 РК № 186674 (том  2, л.д. 6).

16.07.2011 в газете «Хальмг Унн» опубликовано извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок площадью 260 га с кадастровым номером 08:12:130101:227, расположенного на территории Эсто-Алтайского сельского муниципального образования, примерно в 2,4 км по направлению на юго-запад, 6,3 км на юг от ориентира с. Эсто-Алтай (том 1, л.д. 86).

15.08.2011 торги признаны несостоявшимися.

08.10.2011 в газете «Хальмг Унн» опубликовано сообщение  о выделении на праве аренды земельного участка площадью 216 га с кадастровым номером 08:12:130101:227, расположенного на территории Эсто-Алтайского сельского муниципального образования, примерно в 2,4 км по направлению на юго-запад, 6,3 км на юг от ориентира с. Эсто-Алтай (том 1, л.д. 103).

18.10.2011 и 31.10.2011 в администрацию поступили заявления главы КФХ «Дава» Кугультинова А.А. и сельхозкооператива о предоставлении в аренду спорного земельного участка (том 2, л.д. 7, том 1, л.д. 8).

07.11.2011 на основании постановления № 741 от 07.11.2011 между администрацией (арендодатель) и главой КФХ «Дава» Кугультинова А.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 88 по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 216 га с кадастровым номером 08:12:130101:227, из категории сельскохозяйственного назначения, расположенный в Республике Калмыкия на территории Эсто-Алтайского сельского муниципального образования, примерно 2,4 км по направлению на юго-запад, 6,3 км на юг от ориентира с. Эсто-Алтай для ведения сельскохозяйственного производства. Пунктом 2.1. стороны установили срок действия договора с 07.11.2011 по 07.11.2026 (том 2, л.д. 8-11, 12, 13, 14, 17).

16.11.2011 в установленном законом порядке указанный договор зарегистрирован регистрирующим органом (том 2, л.д. 15).

Администрация письмом № 789 от 08.11.2011 сообщило сельхозкооперативу о целесообразности развития в Яшалтинском районе крестьянских (фермерских) хозяйств, которое расценено заявителем по делу как отказ в принятии заявки на участие в открытых торгах на право заключения договора аренды спорного земельного участка (том 1, л.д. 6).

Полагая, что постановление № 741 от 07.11.2011 не соответствует нормам действующего законодательства, а отказ, оформленный письмом № 789 от 08.11.2011 нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, сельхозкооператив обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (части 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

Данное решение согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации порождает возникновение гражданских прав и обязанностей, в том числе по заключению договора аренды.

Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт исполнительного органа местного самоуправления и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановление администрации № 741 от 07.11.2011 о предоставлении главе КФХ «Дава» в аренду спорного земельного участка со стороны администрации реализовано, договор аренды, основанием, для которого явилось указанное постановление, с главой КФХ «Дава» подписан. На основании данного договора фактически сложились арендные отношения.

Согласно статье  25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.2007.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок не менее чем один год, подлежит государственной регистрации за исключением случаев, установленных законом.

На основании статей 130, 164, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Поскольку, договор № 88 от 07.11.2011 заключены на срок более одного года, в установленном порядке зарегистрирован регистрирующим органом, при этом, доказательств того, что он расторгнут, а земельный участок передан арендодателю, материалы дела не содержат, следовательно, договор является действующим.

Таким образом, при заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

В