Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А63-10722/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

г. Ессентуки

31 июля 2012 г.                                                                                        Дело № А63-10722/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Баканова А.П.,

судей Егорченко И.Н. Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации города Пятигорска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.05.2012 по делу № А63-10722/2011

по заявлению администрации города Пятигорска (ИНН 2632033540, ОГРН 1022601627575, Ставропольский край, г. Пятигорск, пл. Ленина, 2)

к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю (ИНН 2635051724, ОГРН 1022601943231, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, 480), 

третьи лица: - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Государственное казенное учреждение «Бештаугорский лесхоз»

о признании незаконной постановки на кадастровый учет и обязании снять с учета земельный участок, об обязании произвести постановку на учет земельных участков  (судья Орловский Э.И.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Пятигорска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю (далее - ФБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю) о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:33:160101:11, расположенного по адресу: г. Пятигорск, Бештаугорский лесхоз, с видом разрешенного использования «для природоохранной деятельности», и обязании Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю снять с государственного кадастрового учета указанный земельный участок; обязании произвести постановку на кадастровый учет объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Пятигорск, ул. Лесная, д. № 5, № 3, № 1, № 1-б, № 4; ул. Зеленая, д. № 2, № 4, № 6, № 8, с видом разрешенного использования «под многоквартирным домом и иными входящими в состав дома объектами недвижимости» (с учетом уточнения требований).

Определением суда от 01.03.2012 заинтересованное лицо заменено правопреемником Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Решением от 10.05.2012 в удовлетворении заявления отказано.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 10.05.2012. По мнению заявителя, судом первой инстанции не выяснены обстоятельства имеющие значение для дела.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена 25.06.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.12.2002 на основании перечня ранее учтенных земельных участков от 27.12.2002 в кадастр внесены сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 97 685,32 кв. м землепользователем которого был указан Бештаугорский лесхоз, с видом разрешенного использования «для природоохранной деятельности». Земельному участку присвоен кадастровый номер 26:33:160101:2.

29 января 2007 года из участка 26:33:160101:2 площадью 97 685,32 кв. м образованы участки 26:33:160101:6 площадью 1495 кв. м. и 26:33:160101:7 площадью 96 191,31 кв. м (как остаток площади преобразуемого участка).

26 февраля 2007 года из участка 26:33:160101:7 образованы участки 26:33:160101:8 площадью 71 641 кв. м и 26:33:160101:9 площадью 24 665,21 кв. м (как остаток площади преобразуемого участка).

05 апреля 2007 года из участка 26:33:160101:9 образованы участки 26:33:160101:10 площадью 29 кв. м и 26:33:160101:11 площадью 24 635,91 кв. м.

Согласно представленных кадастровых дел земельный участок с кадастровым номером 26:33:160101:10 образован на основании постановления от 24.11.2006  № 5731 об утверждении проекта границ земельного участка под резервуаром, расположенным в пос. Малинник по ул. Зеленой, 6.

Образование остальных земельных участков произведено на основании постановления Администрации города Пятигорска от 15.09.2006 № 4165, которым утверждены проекты границ и площади ряда земельных участков, в том числе площадью 71641 кв. м под РММ (ремонтно-механическими мастерскими) и административно-производственным зданием лесхоза, расположенными по ул. Лесной, 1-а в пос. Малинник, и площадью 1495 кв. м под навесом для с/машин и нежилыми сооружениями, расположенными по ул.Зеленой,2 в пос. Малинник.

Постановлениями Администрации города Пятигорска от 17.07.2009 № 2955, № 2956, № 2957,    № 2958 и № 2959 , от 31.07.2009 № 3068, от 19.08.2009 № 3736, от 25.08.2009 № 3929 утверждены границы и площади следующих земельных участков под многоквартирными жилыми домами: площадью 3055 кв. м под домом № 5 по ул. Лесной; площадью 2924 кв. м под домом № 3 по ул. Лесной; площадью 2252 кв. м под домом № 1 по ул. Лесной; площадью 1793 кв. м под домом № 1-б по ул. Лесной; площадью 2149 кв.м под домом № 4 по ул. Лесной; площадью 2589 кв. м под домом № 4 по ул. Зеленой; площадью 2282 кв. м под домом № 6 по ул. Зеленой; площадью 2331 кв. м по домом № 8 по ул. Зеленой.

По заказу МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» проведены кадастровые работы по образованию девяти земельных участков и частей земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:33:160101:11, по результатам которых составлен межевой план № 2633/103/09-292 от 22.10.2009.

22 октября 2009 года в ФБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю подано заявление о постановке на кадастровый учет девяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:33:160101:11 с площадями: 3055 кв. м, 2924 кв. м., 2252 кв. м., 1793 кв. м., 2149 кв. м., 891 кв. м, 2589 кв. м, 2282 кв. м и           2331 кв. м. Видом разрешенного использования образуемых земельных участков указано «под многоквартирными домами».

Решением ФБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 28.10.2009 № 26/301/09-11351 в осуществлении кадастрового учета земельных участков отказано.

В качестве основания отказа указано несоответствие вида разрешенного использования образуемых земельных участков виду разрешенного использования исходного земельного участка. Также указано на нарушение последовательности кадастровых процедур. Заявителю рекомендовано сначала произвести кадастровый учет исходного земельного участка с кадастровым номером 26:33:160101:11, а затем производить его раздел на девять самостоятельных участков.

18 ноября 2009 года администрация обратилась в орган кадастрового учета с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка 26:33:160101:11.

Решением ФБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 07.12.2009          № 26/301/09-17832 в снятии с кадастрового учета земельного участка отказано со ссылкой на то, что земельный участок является ранее учтенным.

Основанием требования об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:33:160101:11 является отсутствие у заинтересованного лица сведений об основаниях его постановки на кадастровый учет и внесения сведений о его разрешенном использовании.

Между тем, как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 26:33:160101:11 образован из земельного участка с кадастровым номером 26:33:160101:9, который образован из земельного участка 26:33:160101:7, который в свою очередь образован из ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 26:33:160101:2, являющимся землепользованием Бештаугорского лесхоза.

Согласно пояснений ГКУ «Бештаугорский лесхоз» лесхоз был создан в 1948 году (постановление КВКП(б) и Совета Министров СССР от 20.10.1948). Строительство жилых домов проводилось хозяйственным способом на основании документов лесоустройства, а возникновение улиц Лесная и Зеленая сложилось исторически при строительстве домов.

Решением исполкома Пятигорского городского Совета народных депутатов № 702 от 12.04.1990 по обращению Бештаугорского механизированного лесхоза массиву присвоено название поселок «Малинник» и произведена нумерация домов № 1, 2, 3, 4, 5 по ул. «Лесной» и № 1,2,3,4,6,8 по ул. Зеленой.

ГКУ «Бештаугорский лесхоз» пояснило, что в период до 1993 года квартиры в жилых домах переданы гражданам по договорам купли-продажи. Распоряжением от 27.12.2006 № 773 лесхоз как имущественный комплекс передан в государственную собственность Ставропольского края. В дальнейшем из земельного участка 26:33:160101:2 площадью 97685,32 кв. м выделены земельные участки площадью 1495 кв. м под навесом для сельхозмашин и нежилыми сооружениями, 71641 кв. м под ремонтно-механическими мастерскими и площадью 29 кв. м под резервуаром. Оформление оставшегося земельного участка площадью 24635,91 кв. м не производилось в связи с тем, что жилые дома сняты с баланса лесхоза.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконности постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:33:160101:11 не имеется, а, являясь ранее учтенным земельным участком, он в силу части 4 статьи 24 и части 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» подлежит снятию с учета только в случае и после возникновения прав на образованные при его преобразовании земельные участки.

Кадастровые работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами проведены в порядке процедуры раздела земельного участка с кадастровым номером 26:33:160101:11, то есть того земельного участка, о снятии с кадастрового учета которого заявлено первое требование.

Судом первой инстанции также правомерно отказано в удовлетворении второго требования, по следующим основаниям.

Как указано выше, девять земельных участков под многоквартирными домами формировались в порядке раздела земельного участка с кадастровым номером 26:33:160101:11. При этом, согласно кадастровой выписке сведения о границах данного земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не соответствуют требованиям законодательства, то есть подлежат уточнению.

Пункт 20 требований к подготовке межевого плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 24.11.2008  № 412, допуская раздел земельного участка с одновременным уточнением границ исходного земельного участка, указывает, что в этом случае оформляются межевой план по уточнению границы земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.

Однако, с заявлением от 20.10.2009 в орган кадастрового учета был представлен только один межевой план по образованию земельных участков.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:160101:11 имеет вид разрешенного использования «для природоохранной деятельности», поскольку жилые дома были построены на земельном участке выделенном для природоохранной деятельности лесхоза.

В материалы дела не представлено документов об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:160101:11.

Кроме того, не представлено постановление об утверждении границ и площади земельного участка площадью 891 кв. м по ул. Зеленая, 2 (одного из девяти образуемых земельных участков).

Доводы, изложенные в жалобе, исследовались судом первой инстанции и обоснованно им отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, поэтому у апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения от 10.05.2012.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого суда по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.05.2012 по делу № А63-10722/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

А.П. Баканов

Судьи

И.Н. Егорченко

Г.В. Казакова