Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2012 по делу n А63-5561/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

06 августа 2012 года                                                                                      Дело А63-5561/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Луговой Ю.Б., судей: Винокуровой Н.В., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

           рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ставропольского края

          на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2012 по делу № А63-5561/2012 под председательством судьи Карпель В.Л.,

          по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Левицкой Киры Васильевны (ОГРН 311265132100315, Ставропольский край, г. Пятигорск)

к  Правительству Ставропольского края (ИНН 2634011856, ОГРН 1022601978607, 357820, 355025, Ставропольский край, Ставрополь г., Ленина пл., 1),

Министерству имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644, 355020, Ставропольский край, Ставрополь г., Ленина пл., 1)

о признании недействительным отказа в выкупе земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи,

С участием в заседании представителей:

от ИП главы КФХ «Ливицкой»: представитель Фоломеев А.В. (доверенность от 23.03.2011);

от Правительства Ставропольского края: представитель Демьянова Н.Е. (доверенность от 24.07.2012 № 31/6661);

от Министерства имущественных отношений Ставропольского края: представитель Зритнев В.В. (доверенность от 14.06.2012 № 3642/08),

  УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Левицкая Кира Васильевна (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к правительству Ставропольского края (далее – правительство), министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), в котором согласно уточненным требованиям просила:

- признать недействительным выраженный в письме от 02.03.2012 исх. №1314/05-1 отказ министерства в выкупе земельного участка площадью 48 321 кв.м с кадастровым номером 26:33:160101:12 в собственность за плату;

- обязать правительство и министерство принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельного участка площадью 48 321 кв.м с кадастровым номером 26:33:160101:12, расположенного по улице Лесной, 1 «а» в поселке Малинник города Пятигорска Ставропольского края, на условиях приложенного проекта договора.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2012 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным выраженный в письме от 02.03.2012 исх. № 1314/05-1 отказ министерства в выкупе земельного участка площадью 48 321 кв.м, с кадастровым номером 26:33:160101:12, основанный на заключении правового управления аппарата правительства Ставропольского края от 20.02.2012. Обязал правительство принять решение о предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка площадью 48 321 кв.м, с кадастровым номером 26:33:160101:12, расположенного по ул. Лесной, 1 «а» в поселке Малинник Ставропольского края. Обязал министерство подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора купли-продажи земельного участка площадью 48 321 кв.м, с кадастровым номером 26:33:160101:12, расположенного по ул. Лесной, 1 «а» в поселке Малинник Ставропольского края. Судебный акт мотивирован тем, что предприниматель как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приватизацию испрашиваемого земельного участка. Заинтересованными лицами не представлено доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выкупу спорного земельного участка предпринимателем. Испрашиваемая площадь необходима для эксплуатации объекта, представляющего собой часть имущественного комплекса.

В апелляционной жалобе правительство просит решение суда от 05.05.2012 отменить, в удовлетворении заявленных требований – отказать. Заявитель указывает, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает размер, необходимый для эксплуатации недвижимости заявителя. Правительство также несогласно с выкупной ценой земельного участка. По мнению заявителя, суд первой инстанции, обязав правительство принять решение о предоставлении земельного участка, подменил собой функции органа исполнительной власти, уполномоченного на принятие соответствующих решений, чем нарушил положения статьи 10 Конституции Российской Федерации.

Отзывы на апелляционную жалобу суду не предоставлены.

В судебном заседании представители правительства и министерства поддержали апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представитель предпринимателя просил суд оставить обжалуемое решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установил суд, 15 сентября 2009 года на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 27.12.2006 № 873 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация права собственности Ставропольского края на земельный участок площадью 71 641 кв.м с кадастровым номером 26:33:160101:8, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, п. Малинник, ул. Лесная, 1-а, под ремонтно-механическими мастерскими (далее - РММ) и административно-производственным зданием, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.09.2009 сделана запись регистрации № 26-26-33/036/2009-318 (том 1, 102).

02 марта 2010 года министерством на основании заявления ГУ Ставропольского края «Бештаугорский лесхоз» (землепользователь) принято распоряжение № 294, согласно которому в результате раздела земельного участка площадью 71 641 кв.м с кадастровым номером 26:33:160101:8 образовано три земельных участка, в том числе земельный участок площадью 48 321 кв.м с кадастровым номером 26:33:160101:12, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, п. Малинник, ул. Лесная, 1-а (том 1, 97-98).

Согласно заявлению ГУ Ставропольского края «Бештаугорский лесхоз» необходимость раздела земельного участка площадью 71 641 кв.м с кадастровым номером 26:33:160101:8 обусловлена тем, что размежевание участков производится под функционально и территориально различными объектами недвижимости: «хранилищем ГСМ», которое переходит на баланс ГУП Ставропольского края «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов», а также административно-производственным зданием и зданием РММ (том 1, л.д. 101).

На основании распоряжения министерства от 26.11.2009 № 1120 прекращено право оперативного управления ГУ Ставропольского края «Бештаугорский лесхоз» на хранилище ГСМ (литера Ф) общей площадью 64,5 кв.м, балансовой стоимостью 490 449 рублей, расположенное адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, п. Малинник, ул. Лесная, 1-а. ГУ Ставропольского края «Бештаугорский лесхоз» поручено передать недвижимое имущество (хранилище ГСМ) на баланс ГУП Ставропольского края «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов» (том 1, л.д. 130-131).

30 ноября 2009 года ГУ Ставропольского края «Бештаугорский лесхоз» по акту приема-передачи № 22 произвело передачу недвижимого имущества хранилища ГСМ на баланс ГУП Ставропольского края «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов» (том 1, л.д. 132-133).

Управлением Росреестра по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения ГУП Ставропольского края «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов» на хранилище ГСМ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-33/036/2009-318 (том 1, л.д. 102).

По договору купли-продажи от 20.05.2010 ГУП Ставропольского края «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов» (продавец) передал в собственность гражданина Павленко О.О. (покупатель) недвижимое имущество - хранилище ГСМ, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:33:160101:12, по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, п. Малинник, ул. Лесная, 1-а (том 1, л.д. 14-16).

По договору купли-продажи от 16.11.2010 глава КФХ Левицкая К.В. (покупатель) приобрела в собственность недвижимое имущество - хранилище ГСМ, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:33:160101:12, по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, п. Малинник, ул. Лесная, 1-а (том 1, л.д. 12).

29 ноября 2010 года Управлением Росреестра по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация права собственности предпринимателя на переданный по договору купли-продажи объект недвижимости, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-28/049/2010- 376 (том 1, л.д. 11).

08 декабря 2010 года предприниматель обратилась в министерство с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 26:33:160101:12, по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, п. Малинник, ул. Лесная, 1-а, под расположенным на нем объектом недвижимости (том 1, л.д. 128).

В письме от 02.03.2012 № 1314/05-1 министерство сообщило предпринимателю, что на основании ее заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, п. Малинник, ул. Лесная, 1-а, с кадастровым номером 26:33:160101:12, площадью 48 321 кв.м, находящегося под зданием площадью 64 кв.м, министерством подготовлен проект распоряжения правительства «О предоставлении Левицкой К.В. в собственность за плату земельного участка, город-курорт Пятигорск». Вместе с тем проект распоряжения не прошел согласование в правовом управлении аппарата правительства, так как согласно заключению требуется определить площадь и границы земельного участка, необходимого для эксплуатации фактически принадлежащего предпринимателю объекта недвижимости, безотносительно планируемой перспективы осуществления предпринимательской деятельности (том 1, л.д. 80-82).

Полагая, что отказ министерства не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса и нарушает его имущественные права, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – Пленум № 11) исключительный характер права на приватизацию (приобретение права аренды) земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию (приобретение права аренды) земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение участком, с соответствующим заявлением. В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду.

Из материалов дела следует, что предприниматель является собственником объекта недвижимого имущества (хранилище ГСМ), расположенного на испрашиваемом земельном участке, последний сформирован как самостоятельный объект гражданских правоотношений, его государственный кадастровый учет осуществлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Следовательно, предприниматель вправе реализовать предоставленную ему действующим законодательством (статья 36 Земельного кодекса) возможность приобретения в собственность земельного участка, занимаемого принадлежащим ему объектом недвижимости, и необходимого для его эксплуатации.

Доводы подателя жалобы о том, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает предельный размер, необходимый для эксплуатации недвижимости заявителя, отклоняются.

Заявитель жалобы не учитывает предписанное абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации правило о том, что границы и размеры земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Следовательно, в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

По правилам части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия