Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2012 по делу n А63-13440/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

06 августа 2012 года                                                                                      Дело № А63-13440/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Егорченко И.Н., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ОАО «Невинномысский Азот» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.05.2012 по делу № А63-13440/2011

по заявлению ОАО «Невинномысский Азот», г. Невинномысск, ОГРН 1022603620885

к Управлению Ростехнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании недействительным пункта 73 предписания № 171-рп\П от 11.10.2011 г., (судья Зорин В.А.),  

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Невинномысской Азот» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ростехнадзора по СК (далее - заинтересованное лицо, управление), г. Ставрополь, о признании недействительным пункта 73 предписания № 171-рп/П от 11.10.2011 г.

Решением суда от 14.05.2012 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Общество представило в суд ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие их представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2011 № 171-рп «О проведении плановой выездной проверки ОАО «Невинномысский Азот», в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2011 год комиссией Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка заявителя на предмет соблюдения проверяемой организацией обязательных и иных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Ростехнадзора от 11.10.2011 № 171- рп/ А.

По результатам проверки, комиссией Ростехнадзора установлено, что в действиях (бездействии) юридического лица: открытого акционерного общества «Невинномысский Азот» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выдано предписание № 171-рп/П от 11.10.2011 г. по устранению выявленных нарушений в установленные сроки.

В частности, при эксплуатации железнодорожных вагонов-цистерн для перевозки аммиака, находящихся в собственности заявителя установлено, что не обеспечена безопасная эксплуатация железнодорожных вагонов-цистерн № № 50827229, 50807858, 50806777, 57726143,   57850364,   57809162,   57851156,   57726028,   57850935,   57851644,   50827252, 50807643, 57724106, 50803774, 57850984, 57723512, 57726226 для перевозки аммиака, находящихся в собственности ОАО «Невинномысский Азот»: цистерны не оборудованы узлами, предусматривающими наличие предохранительной мембраны перед предохранительным клапаном, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), п. 3.4 Правил безопасности при эксплуатации железнодорожных вагонов-цистерн для перевозки жидкого аммиака, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 21.05.2003 № 34, п. 2.4.1, 3.5.1 Правил разработки, изготовления и применения мембранных предохранительных устройств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 59.

На основании чего, п. 73 предписания № 171-рп/П от 11.10.2011 г. предписано -устранить нарушение - «с момента получения».

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 11.10.2011 г. № 171-рп/п-З.

Аммиак относится к грузам 2 класса опасности. Перевозится аммиак в специальных цистернах, рассчитанных на давление, с верхними сливо-наливными устройствами.

Цистерны должны быть изготовлены в соответствии с утвержденными в установленном порядке техническими условиями.

Перед предохранительными клапанами цистерн для предотвращения утечек через закрытый клапан следует устанавливать предохранительные мембраны, соответствующие требованиям нормативно-технической документации на разработку, изготовление и применение мембранных предохранительных устройств. При этом должны предусматриваться устройства, позволяющие контролировать исправность мембранных предохранительных устройств (п. 3.1-3.2-3.4 - вышеуказанных правил).

Правила распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, которые осуществляют налив и (или) слив железнодорожных вагонов-цистерн жидкого аммиака, являются владельцами (арендаторами) вагонов-цистерн, грузоотправителями, грузополучателями, а также осуществляют транспортно-экспедиционное обслуживание.

Организация несет ответственность за содержание и эксплуатацию цистерн в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, обеспечивая исправное состояние и надежность цистерн, безопасность их налива (слива) и транспортирования.

В соответствии с п. 4.2. ПБ 03-557-03 организация должна обеспечить своевременное производство капитального и деповского ремонта цистерны. Периодичность плановых видов ремонта цистерн устанавливается нормативно-техническими документами.

Объем и методы ремонта цистерн устанавливаются нормативно-техническими документами по капитальному и деповскому ремонту грузовых вагонов.

Правила разработки, изготовления и применения мембранных предохранительных устройств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 59 устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма при эксплуатации мембранных предохранительных устройств, применяемых для защиты емкостного оборудования и трубопроводов, работающих в условиях избыточного и (или) вакуумметрического давлений.

Технические устройства, применяемые (эксплуатируемые) на опасном производственном объекте, изготавливаются организациями, располагающими необходимыми техническими средствами и квалифицированными специалистами, в соответствии с проектной (конструкторской) документацией, учитывающей достижения науки и техники, требования промышленной безопасности (п. 6.1 . «Правил»).

Пунктом 6.3. «Правил» определено - применение технических устройств осуществляется в порядке, установленном Правилами применения технических устройств на опасных  производственных  объектах,  утвержденными  Постановлением  Правительства

Российской Федерации от 25.12.1998 N 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах» (далее - постановление № 1540).

Технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, должны соответствовать требованиям промышленной безопасности (правила применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением № 1540).

Технические требования для вагонов-цистерн магистральных железных дорог колеи 1520 мм, установлены ГОСТ 10674-82:

2.6. Котлы цистерн для перевозки сжиженных газов, давление которых при температуре до 50 °С превышает 68,6 кПа (0,7 кгс/см2), и жидких, сыпучих и затвердевающих грузов под давлением свыше 68,6 кПа (0,7 кгс/см2), а также котлы цистерн для перевозки жидкостей, сыпучих и затвердевающих грузов, в которых отсутствует избыточное давление, но опорожняемые газом или воздухом под давлением свыше 68,6 кПа (0,7 кгс/см2), должны соответствовать требованиям «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», утвержденных Госгортехнадзором СССР.

2.26.        Назначенный срок службы до списания цистерн для сжиженных газов: аммиака, углеводородных газов и легкого углеводородного сырья - 40 лет. Срок службы до первого капитального ремонта цистерн для сжиженных газов: хлора - 10 лет, аммиака, углеводородных газов и легкого углеводородного сырья - 15 лет. Назначенный срок службы до первого деповского ремонта цистерн для сжиженных газов (хлора, аммиака, углеводородных газов и легкого углеводородного сырья) - 2 года.

2.27.        Установленная безотказная наработка цистерн для светлых нефтепродуктов - 2 года, цистерн для сжиженных газов: хлора - 1 год, аммиака, углеводородных газов и легкого углеводородного сырья - 2 года.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 N 91 утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением.

Для управления работой и обеспечения безопасных условий эксплуатации сосуды в зависимости от назначения должны быть оснащены, в том числе предохранительными устройствами (п. 5.1.1).

Каждый сосуд (полость комбинированного сосуда) должен быть снабжен предохранительными устройствами от повышения давления выше допустимого значения (п.5.5.1.).

П. 5.5.17. - Мембранные предохранительные устройства устанавливаются перед предохранительными клапанами в случаях, когда предохранительные клапаны не могут надежно работать вследствие вредного воздействия рабочей среды (коррозия, эрозия, полимеризация, кристаллизация, прикипание, примерзание) или возможных утечек через закрытый клапан взрыво - и пожароопасных, токсичных, экологически вредных и т.п. веществ. В этом случае должно быть предусмотрено устройство, позволяющее контролировать исправность мембраны.

В целях обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах Федеральный горный и промышленный надзор России утвердил «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Постановление от 18 октября 2002 г. N 61-А, Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 ноября 2002 г. N 3968 - далее «Правила»).

В соответствии с п. 5.1. вышеуказанных правил организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: выполнять требования промышленной безопасности, установленные к эксплуатации опасных производственных объектов законодательными и иными нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, принятыми в установленном порядке; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственных процессов в соответствии с установленными требованиями, а также выполнение установленных требований к хранению опасных веществ.

В виду вышеизложенного суд первой инстанции правомерно посчитал, что при эксплуатации вагонов-цистерн для перевозки аммиака общество нарушило требования ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 3.4. Правил безопасности при эксплуатации ж.д. вагонов - цистерн для перевозки жидкого аммиака, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 21.05.2003 № 34, ПБ 03-557-03, что подтверждается актом проверки Ростехнадзора от 11.10.2011 № 171-рп/А и протоколом об административном правонарушении от 11.10.2011 № 171 -рп/п-З.

Факт нарушения обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации, принадлежащих ему вагонов-цистерн, установлен и постановлением судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 02.11.2011 г., в соответствии с которым юридическое лицо - открытое акционерное общество «Невинномысский Азот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов - железнодорожных вагонов-цистерн для перевозки аммиака, имеющихся на балансе ОАО «Невинномысский Азот» сроком на 60 суток, изменённым решением Ставропольского краевого суда от 06.12.2011 г. в резолютивной части на приостановление эксплуатации вагонов-цистерн для перевозки аммиака,            принадлежащих ОАО «Невинномысский Азот», только в количестве 17 штук с номерами № № 5082729, 50807858, 50806777, 57726143, 57850364, 57809162, 57851156, 5726028, 57850935, 57851644, 50827252, 50807643, 57724106, 50803774, 57850984, 57723512, 57726226 (всего 17 ед.).

Пункт 73 оспариваемого предписания предписывает обществу принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно обеспечить безопасность эксплуатацию железнодорожных вагонов-цистерн № № 5082729, 50807858, 50806777, 57726143, 57850364, 57809162, 57851156, 5726028, 57850935, 57851644, 50827252, 50807643, 57724106, 50803774, 57850984, 57723512, 57726226, так как указанные цистерны не оборудованы узлами, предусматривающими наличие предохранительной мембраны перед предохранительным клапаном.

В силу с ч. 3 ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда,