Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 по делу n А22-748/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело  № А22-748/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа  2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.06.2012 по делу № А22-748/2012 (судья Конторова Д.Г.),

по заявлению Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Калмыкия

о признании незаконными действий (бездействия),

при участии в судебном заседании:

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Калмыкия: Бадмаева В.О. (доверенность от 05.05.2012),  Башангинова К.В. (доверенность от 31.01.2012), Сарматова Е.У. (доверенность от 18.06.2012),

от Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора) в Республике Калмыкия (далее - управление) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в представлении для ознакомления акта проверки от 30.03.2012 без приложений к нему и несогласовании срока для ознакомления с актом проверки от 30.03.2012, а также о признании незаконным проекта акта проверки.

Решением суда от 01.06.2012 отказано в удовлетворении требований министерства о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в представлении для ознакомления акта проверки от 30.03.2012 без приложений к нему и несогласовании срока для ознакомления с актом проверки от 30.03.2012. Производство по делу в части требований о признании незаконными проекта акта и акта проверки от 30.03.2012 прекращено.

Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Министерство указало на необоснованность выводов суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, с 27.02.2012 по 30.03.2012 управлением проведена проверка министерства на предмет соблюдения субъектами Российской Федерации в 2011 году бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, заключивших соглашение с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которая завершилась составлением акта проверки от 30.03.2012 в двух экземплярах (т.1 л.д.11-36, 115-166).

Один экземпляр подписанного должностными лицами управления, проводившими проверку, акта проверки от 30.03.2012 был направлен в министерство с сопроводительным письмом от 30.03.2012, на котором имеется отметка о его получении министерством 30.03.2012 (т.1 л.д.58).

Письмами от 03.04.2012, 04.04.2012, 09.04.2012, 13.04.2012 министерством сообщалось управлению о получении не акта проверки, а его проекта, без приложенных документов к нему и несогласовании с руководством срока с его ознакомлением (т.1 л.д.39-45).

Руководителем министерства акт проверки от 30.03.2012 не был подписан, возражения на акт проверки направлены в управление 13.04.2012 (т.1 л.д.93-104).

10.04.2012 управлением направлен в министерство акт проверки от 30.03.2012 с отметкой об отказе руководителя министерства от его подписания (т.1 л.д.108).

16.04.2012 управлением в адрес министерства вынесены представление и предписание.

Не согласившись с действиями и бездействием  управления, выразившимися в представлении для ознакомления акта проверки от 30.03.2012 без приложенных к нему документов, и несогласовании срока для ознакомления с актом проверки, министерство оспорило их в судебном порядке.

Для признания незаконными, в том числе действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждено, что акт проверки от 30.03.2012 был направлен в министерство без приложенных к нему документов.

Из пояснений представителя управления следует, что приложения к акту проверки состоят из 10 томов, в которые подшиты копии документов, снятые с оригиналов документов, хранящихся в министерстве.

Министерство не указало на имеющиеся препятствия для ознакомления с оригиналами документов, копии которых были приложены к акту проверки, а также с их копиями. В переписке министерства с управлением отсутствовало требование об ознакомлении с конкретными документами из приложения к акту проверки.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы министерства о нарушении управлением пункта 102 Административного регламента, утвержденного приказом Минфина РФ от 04.09.2007 N 75н (далее – Административный регламент), содержащего положение о том, что результаты ревизии (проверки) должны подтверждаться документами (копиями документов), которые прилагаются к акту.  В названном пункте и в Административном регламенте в целом не содержится нормы, обязывающей орган Росфиннадзора направлять проверенной организации копии документов, являющихся приложением к акту проверки (ревизии).

Пунктом 108 Административного регламента закреплено, что руководитель ревизионной группы устанавливает по согласованию с руководителем организации срок для ознакомления последнего с актом ревизии (проверки) и его подписания, но не более 5 рабочих дней со дня вручения ему акта.

Как усматривается из сопроводительного письма от 30.03.2012, срок для ознакомления с актом проверки был определен до 03.04.2012.

Возражений против установленного срока и ходатайств о его продлении от министерства в адрес управления не поступало, что не оспаривается министерством.

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции  о том, что оспоренными действиями (бездействием) должностных лиц управления закон (иной нормативный правовой акт), а также права и законные интересы министерства не нарушены. Поэтому правовых оснований для удовлетворения заявленных требований министерства не имеется.

Производство по делу в части заявленных требований министерства о признании незаконными проекта акта и акта проверки от 30.03.2012 правомерно прекращено судом первой инстанции применительно к  пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с тем, что оспоренные документы не обладают признаками ненормативного правового акта как индивидуального акта государственного органа, адресованного конкретному лицу и содержащего обязательные для этого лица правила поведения.

Таким образом, решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.06.2012 по делу № А22-748/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                     Д.А. Белов

                                                                                                         Е.В. Жуков