Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2012 по делу n А63-4712/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А63-4712/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2012 года.

Полный текс постановление изготовлен 20 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Баканова А.П., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ОАО «МегаФон» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.06.2012 по делу № А63-4712/2012 (судья Быкодорова Л.В.),

по заявлению ОАО «МегаФон» (ОГРН 1027809169585)

к УФАС по Ставропольскому краю

об оспаривании решения от 20.01.2012 по делу № РЗ-14-2012

с участием третьих лиц: ГКУ «Противопожарная и аварийно-спасательная служба по Ставропольскому краю», ОАО «Вымпел - Коммуникации», Комитет Ставропольского края по государственному заказу,

при участии в судебном заседании:

от ГКУ «Противопожарная и аварийно-спасательная служба по Ставропольскому краю»: Матевосян А.А. (доверенность от 14.03.2012);

от ОАО «МегаФон»: Манская Ю.А. (доверенность от 12.12.2011);

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «МегаФон» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании недействительным решения от 20.01.2012 по делу № РЗ-14-2012; об обязании признать жалобу общества на действия заказчика обоснованной, а заказчика - государственное казенное учреждение «Противо-пожарная и аварийно-спасательная служба по Ставропольскому краю» нарушившим часть 1 пункта 2 статьи 17 ФЗ «О защите о конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006, часть2 статьи 45 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Определением от 06.03.2012 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГКУ «Противо-пожарная и аварийно-спасательная служба по Ставропольскому краю», Комитет Ставропольского края по государственному заказу.

Определением от 15.05.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Вымпел-Коммуникации».

Решением суда от 05.06.2012 отказано в удовлетворении требований общества.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Общество указало на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, выводы суда                          не соответствуют обстоятельствам дела, суд посчитал установленными недоказанные обстоятельства, которые имеют значение для дела.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, в управление поступила жалоба общества на действия государственного заказчика - ГКУ "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края", уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственному заказу, котировочной комиссии    Комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок № 0121200002811008021 «Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800». Общество указало на то, что котировочная документация не соответствует требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135 – ФЗ).

Управлением в порядке, установленном главой 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), данная жалоба была принята к рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 60 Закона № 94-ФЗ после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

В соответствии с пунктом 3.17 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Регламент по рассмотрению жалоб) после подачи жалобы на действия (бездействие) Заказчика ФАС России (территориальный орган) в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещает на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов, на котором размещено извещение о проведении торгов, запроса котировок, являющихся предметом жалобы (далее - официальный сайт), информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают заявителю и Заказчику, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

Информация, касающаяся времени и места рассмотрения жалобы общества, поступившей в адрес Управления 16.01.2012, и ее содержания, а также сведения в отношении заинтересованных лиц (заказчика, уполномоченного органа и участника размещения   заказа,    подавшего   жалобу)   были   размещены   на   официальном сайте  ­www.zakupki.gov.ru 19.01.2012 и были доступны для ознакомления широкому кругу лиц. Все стороны по делу были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы по существу.

Таким образом, у всех участников размещения по данному заказу была возможность отслеживать информацию по вышеуказанному аукциону на официальном сайте, направить возражения относительно поданной жалобы, согласно требованиям ч. 2 ст. 60 Закона № 94-ФЗ, и участвовать в заседании Комиссии при рассмотрении жалобы по существу.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения жалобы комиссией управления по контролю в сфере размещения заказов был проведен анализ и оценка, на соответствие нормам и требованиям действующего законодательства о размещении заказов: документации запроса котировок цен, рассмотрены и проанализированы поданные на участие в запросе котировок цен заявок участников размещения заказа; действия котировочной комиссии.

Государственный заказ на право заключения государственного контракта с ГКУ «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края» на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800 для государственных нужд Ставропольского края путем проведения запроса котировок № 3455к                                 (№ 0121200002811008021) приказом комитета от 22.12.2011 № 01 -08/9257 был размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru на основании утвержденной государственным заказчиком документации в соответствии с Положением о взаимодействии комитета Ставропольского края по государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденным Постановлением Губернатора Ставропольского края от 08.06.2006 № 342.

Комиссия управления, рассмотрев документы, представленные на рассмотрение жалобы, установила, что действия ГКУ "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края" уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственному заказу, котировочной комиссии Комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок № 0121200002811008021 «Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800» соответствуют требованиям Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с ст. 42 Закона № 94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

При этом Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями статьи 43 Закона № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Как было установлено комиссией управления, заказчиком в данном запросе котировок цен было предусмотрено оказание услуг подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800, с указанием требований, необходимых для определения соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.

При этом установления требования о возможности сохранения и подключения к своей сети используемых на данный момент Заказчиком SIM-карт не является ограничением, поскольку установка новых SIM-карт приведет к смене номеров, что является для заказчика экономически необоснованными расходами, в связи с тем, что обновление информации на различных справочных носителях требует финансовых вложений, а также подвергнет риску информационной блокады, что в случае чрезвычайной ситуации может парализовать работу должностных лиц, прервет на неопределенное время взаимодействие со службами и органами государственной власти как федерального, так и субъектового уровня, а также информационное сообщение с гражданами.

В соответствии с нормами Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 № 350) общество имело возможность принять участие в запросе котировок, проводимого заказчиком, в том числе при условии возможности сохранения и подключения к своей сети используемых на данный момент заказчиком SIM-карт.

У заказчика приобретены модемы USB MF626 MO ZTE, работа которых обеспечивается SIM-картами оператора связи-производителя, что также подтверждает обоснованность возможности сохранения и подключения к своей сети используемых на данный момент заказчиком SIM-карт.

На основании вышеизложенного, судом в действиях ГКУ "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края", уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственному заказу, котировочной комиссии Комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок № 0121200002811008021 «Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800» нарушений требований Закона № 94-ФЗ, Закона № 135-ФЗ не установлено.

Согласно положениям части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Для удовлетворения такого требования суду необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых действий закону и о нарушении ими прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что Решение по делу № РЗ - 14- 2010 от 20.01.2012 вынесено в соответствии с положениями статей 17, 60  Закона № 94-ФЗ.

При вынесении решения по делу РЗ - 14- 2010 от 20.01.2012 комиссией управления по контролю в сфере размещения заказов были приняты все меры, предусмотренные Законом № 94-ФЗ, по соблюдению прав и законных интересов участника размещения заказа - ОАО «МегаФон», ГКУ "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края", Комитета Ставропольского края по государственному заказу.

Отказ в признании жалобы общества обоснованной (жалобы, поданной в порядке, предусмотренном главой 8 Закона № 94-ФЗ), не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке (часть 1 статьи 57 Закона              № 94-ФЗ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.06.2012 по делу № А63-4712/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                И.А. Цигельников                                                                                       

Судьи                                                                                                              А.П. Баканов

                                                                                                                         Д.А. Белов