Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2012 по делу n А63-1838/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

20 августа 2012 года                                                                                    Дело № А63-1838/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Баканова А.П., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.05.2012 года по делу № А63-1838/2012,

по заявлению Министерства промышленности энергетики и транспорта Ставропольского края г. Ставрополь, ОГРН 1082635017310,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,                           г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель Долгопольская Елена Анатольевна, Минераловодский район, п. Анджиевский, ОГРНИП 305264936400030,

общество с ограниченной ответственностью «Паскомсервис»,

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24.11.2011 по делу № 106 (судья Алиева А.К),    

при участии в судебном заседании:

в судебном заседании Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда участвует:

- индивидуальный предприниматель Долгопольская Елена Анатольевна – лично.

в судебное заседание Арбитражного суда Ставропольского края лица, участвующие в деле, не явились,

с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности энергетики и транспорта Ставропольского края                      г. Ставрополь (далее - заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю г.Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, управление, УФАС по СК, антимонопольный орган) о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24.11.2011 по делу № 106.

Заявление мотивировано недействительностью оспариваемого решения антимонопольного органа, отсутствием в действиях министерства признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), правомерностью недопуска индивидуального предпринимателя Долгопольской Е. А. к участию в конкурсе, ввиду непредставления ею конкурсной комиссии документов, подтверждающих квалификацию персонала, выполняющего работы по проведению технического обслуживания и ремонта автобусов, тем самым, невыполнение требования подпункта 5 пункта 11 Положения о проведении открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 04.08.2010 №256-п (далее - Положение).

Определениями суда от 22.02.2012 и от 28.03.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Долгопольская Елена Анатольевна, Минераловодский район, п. Анджиевский (далее - предприниматель), общество с ограниченной ответственностью «Паскомсервис» (далее - третье лицо).

Решением суда от 11.05.2012 удовлетворены требования министерства.

Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований министерства.

В судебном заседании 13.08.2012 предприниматель просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований министерства.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 04.08.2010г. № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» Положения о проведении открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае, Министерством промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края в соответствии с приказом от 06 октября 2010г. № 150-о/д был объявлен открытый конкурс на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по 69 лотам, в том числе по лоту № 13 маршрут № 133 «Минеральные Воды, АВ - Ессентуки, АВ».

Извещение о проведении конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае министерство опубликовало на официальном сайте и в газете «Ставропольская правда» от 13.10.2010 №223.

На участие в открытом конкурсе по указанному лоту были поданы заявки -индивидуальным предпринимателем Долгопольской Е.А. и обществом с ограниченной ответственностью «Паскомсервис».

В соответствии с пунктом 1 протокола заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае №3 от 11.01.2011 индивидуальному предпринимателю Долгопольской Е.А. и обществу с ограниченной ответственностью «Паскомсервис» отказано в допуске к участию в конкурсе по лоту № 13 маршрут № 133 «Минеральные Воды, АВ - Ессентуки, АВ».

В письме-уведомлении №03-161 от 20.01.2011, направленном министерством в адрес индивидуального предпринимателя Долгопольской Е.А., последней отказано в допуске к участию в конкурсе по лоту № 13 на основании пункта 22 Положения в связи с тем, что поданная заявка не подкреплена всеми требуемыми подпунктом 5 пункта 11 Положения документами.

Комиссией по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения Ставропольского края в соответствии с пунктом 2 протокола № 3 от 11.01.2011г. было принято решение о признании конкурса несостоявшимся по указанному лоту по причине отказа в допуске к участию в конкурсе всем претендентам, подавшим заявки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю из Прокуратуры Ставропольского края поступило обращение индивидуального предпринимателя Долгопольской Е.А. об оспаривании отказа в допуске к участию в открытом конкурсе на право выполнения регулярных перевозок и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае, проведенного министерством промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края по лоту № 13 маршрут № 133 «Мин-Воды, АВ -Ессентуки, АВ».

По результатам рассмотрения обращения предпринимателя решением по делу № 106 от 24.11.2011г. антимонопольный орган признал Министерство промышленности энергетики и транспорта Ставропольского края нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение, по мнению управления, выразилось в осуществлении действий, связанных с необоснованным препятствованием осуществлению деятельности индивидуальному предпринимателю Долгопольской Е.А., путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам. Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что предприниматель, приложив к заявке удостоверение профессиональной компетентности в области перевозок автомобильным транспортом, аттестационное удостоверение органов государственного автодорожного надзора о прохождении обязательной аттестации и соответствии занимаемой должности в отношении персонала, выполняющего работы по проведению технического обслуживания и ремонту автобусов, а также контролю технического состояния подвижного состава, тем самым, выполнила требование подпункта 5 пункта 11 Положения, в связи с чем министерство не имело оснований для недопуска предпринимателя к участию в конкурсе.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, используя право на судебную защиту, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отношения в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Ставропольского края урегулированы Законом Ставропольского края от 08.02.2010г. № 5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае», принятым для обеспечения удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения, повышения культуры и качества транспортных услуг, обеспечения добросовестной конкуренции между перевозчиками.

В соответствии с указанным Законом Ставропольского края, в целях организации ква­лифицированного отбора перевозчиков для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае постановлением Правительства Ставропольского края от 04.08.2010г. № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по мар­шрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае.

В разделе 2 Положения предусмотрено в качестве требования для участия в конкурсе наличие определенного количества транспортных средств, базы технического обслуживания, системы контроля технического состояния подвижного состава, т.е. Положением юридически закреплены основные требования, предъявляемые действующим законодательством на территории Ставропольского края к проведению конкурса.

Подпункт 5 пункта 11 Положения предусматривает предоставление копий документов, подтверждающих квалификацию персонала, выполняющего работы по проведению технического обслуживания и ремонта автобусов, а также контроля технического состояния подвижного состава (удостоверение профессиональной компетентности в области перевозок автомобильным транспортом, аттестационное удостоверение органов государственного автодорожного надзора о прохождении обязательной аттестации и соответствии занимаемой должности), а при выполне­нии работ, указанных в настоящем подпункте, сторонней организацией - аналогичные документы в отношении сторонней организации и соответствующий договор (предварительный договор) претендента с этой организацией.

Индивидуальный предприниматель Долгопольская Е.А. конкурсной комиссии к заявке по лоту № 13 маршрут № 133 «Минводы, АВ - Ессентуки, АВ» не представила копии документов, подтверждающих квалификацию персонала, выполняющего работы по проведению технического обслуживания и ремонта автобусов.

В соответствии с пунктом 21 Положения по итогам анализа документов и осмотра автобусов, заявленных для участия в конкурсе, конкурсная комиссия принимает решение о допуске претендента к участию в конкурсе или об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе.

В соответствии с пунктом 22 Положения конкурсная комиссия принимает решение об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе, в том числе и в случае, если заявка не подкреплена всеми требуемыми пунктом 11 Положения документами.

В соответствии с пунктом 23 Положения претендентам, не допущенным к участию в конкурсе по причинам, указанным в пункте 22 Положения, направляется уведомление с мотивировкой отказа в течение 10 дней со дня принятия такого решения.

В связи с тем, что предпринимателем не представлены все требуемые пунктом 11 Положения документы, 11.01.2011г. комиссия по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам меж­муниципального сообщения Ставропольского края приняла решение об отказе ей в допуске к участию в конкурсе по лоту № 13 маршрут № 133 «Минводы, АВ - Ессентуки, АВ», что было отражено в пункте 1 протокола № 3 от 11.01.2011г. заседания комиссии.

Совместный Приказ Министерства транспорта Российской Федерации, Ми­нистерства труда Российской Федерации от 11 марта 1994 г. № 13/11 и приказ Минтранса России от 22.06.1998 года № 75 определяет профессиональную компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации, требования приказа распространяются на специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров или грузов автомобильным транспортом по лицензиям, получаемым в соответствии с Положением о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.97 № 295 «Об утверждении Положения о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным