Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2012 по делу n А15-37/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело  № А15-37/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  20 августа  2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Баканова А.П., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по Северо - Кавказскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.03.2012 по делу № А15-37/2012 (судья Ахмедов Д.А.),

по заявлению ООО «Вино-коньячный завод «Кизлярский» (ОГРН 102050199750)

к МРУ Росалкогольрегулирования по Северо - Кавказскому Федеральному округу

об оспаривании постановления от 07.12.2011,

с участием третьего лица: МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вино-коньячный завод «Кизлярский» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 07.12.2011 №07-10с/504 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением суда от 07.03.2012 требования общества удовлетворены.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов управление указало на то, что при производстве по административному делу № 07-10с/504 в отношении общества каких-либо процессуальных нарушений допущено не было. При передаче дела по подведомственности изменилось территориальное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, а не контролирующий орган.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию №А637208 от 03.09.2007 на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, сроком действия до 03.09.2012; лицензию №А637209 от 03.09.2007 на право закупки, хранения и поставки спиртосодержащей пищевой продукции со сроком действия до 03.09.2012; лицензию №Б068446 от 20.02.2008 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенных спиртных напитков (водки, коньяков), сроком действия до 20.02.2013.

08.11.2011 с целью проверки соблюдения обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171 -ФЗ) заместителем начальника отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу Татариновой О.И. проведена плановая документарная проверка деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2011 года, представленных обществом 04.10.2011.

В ходе проверки установлено, что обществом представлены декларации по формам Приложений № 2, 3, 4, 6, 7 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в редакции постановления Правительства РФ от 26.01.2010 №26 (далее - Положение) по лицензии № Б 068446, по формам приложений              № 5, 6, 7 к Положению по лицензиям № А 637208, А 637209 в установленный законодательством срок.

Декларации в электронном виде за 3 квартал 2011 года представлены в МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу в полном объеме.

Проверкой своевременности и полноты представления деклараций в электронном виде установлено, что сведения, указанные обществом в декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных на бумажном носителе, не соответствуют сведениям, указанным в декларациях, представленных в электронном виде.

В декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №6), представленной обществом за 3 квартал 2011 года на бумажном носителе по лицензии № Б 068446 общий объем реализованной алкогольной продукции составил 6,6385 тыс. дал, тогда как в аналогичной декларации в электронном виде сведения о поставках алкогольной продукции отсутствуют.

В декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №6), представленной обществом за 3-квартал 2011 года на бумажном носителе по лицензии № А 637208 объем реализованной алкогольной продукции составил 3,9292 тыс.дал, тогда как в аналогичной декларации, представленной в электронном виде, сведения о поставках алкогольной продукции отсутствуют.

Выявленные нарушения, зафиксированные в акте документарной проверки от 08.11.2011 №07-10с/412, свидетельствуют о нарушении обществом требований статей 14, 26 Закона №171-ФЗ и постановления Правительства РФ от 31.12.2005 №858 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Определением МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу от 08.11.2011 в отношении общества возбуждено дело №07-10с/5о4 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Извещением от 08.11.2011 руководитель общества приглашен в административный орган на 28.11.2011 в 10 час.30 мин. по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Красноармейская, 157, кабинет №204, для составления протокола об административном правонарушении. Извещение вручено адресату 15.11.2011.

28.11.2011 МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ №07-10с/504. Письмом от 29.11.2011 №УЗ-07-10с/16841 указанный протокол направлен в адрес общества, вручен обществу отделением почтовой связи 06.12.2011.

29.11.2011 МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу в адрес общества по электронной почте направлено извещение от 29.11.2011 о необходимости явки законного представителя юридического лица для рассмотрения дела об административном правонарушении №07-10с/504, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ, назначенное на 06.12.2011 в 10-00час. по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Красноармейская, 157, кабинет №204.

Руководитель общества электронной почтой направил в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу ходатайство о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении на 07.12.2011, ссылаясь на то, что 06.12.2011 на 11час.45 мин. назначено судебное разбирательство по делу с участием общества в Арбитражном суде Воронежской области, в связи с чем не может явиться в административный орган.

Извещением от 01.12.2011 №07-10с/504 (определение об отложении рассмотрения дела не вынесено) за подписью зам.руководителя Джаппуевой А.Л. обществу по электронной почте 05.12.2011 за №17149 сообщено о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении №07-10с/504 на 07.12.2011 в 10-00час. по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Красноармейская, 157, кабинет №204.

Определением зам. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу Джаппуевой А.Л. от 02.12.2011 дело №07-10с/504 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ, в отношении общества по подведомственности передано в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому Федеральному округу для рассмотрения по существу.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 07.12.2011 по делу об административном правонарушении №07-10с/504 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 руб.

Полагая, что постановление от 07.12.2011 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество 17.12.2011 обжаловало его в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что предусмотренный статьей 208 АПК РФ срок подачи заявления в арбитражный суд обществом не пропущен (оспариваемое постановление обществом получено 15.12.2011).

Материалами дела подтверждается совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 171 -ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Частью 1 статьи 26 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №858 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.01.2010 № 26) утверждено «Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее- Положение                № 858).

На основании указанного Положения декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса, является уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Из материалов дела и оспариваемого постановления от 07.12.2011 следует, что общество к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса привлечено за нарушение требований статей 14, 26 Закона №171 -ФЗ и Положения №858, выразившееся в неотражении в декларациях, представленных в электронном виде в утвержденной Службой формате, сведений о поставках алкогольной продукции, указанных в декларациях на бумажных носителях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №6) за 3-квартал 2011 года по лицензиям № Б 068446 и № А 637208.

Управлением не представлено доказательств, что в указанные декларации за 3-квартал 2011 года в электронном виде обществом внесены заведомо искаженные данные; указанные действия повлекли сокрытие или неуплату налогов, улучшение финансового состояния общества, либо занижение им за отчетный период общего объема реализации алкогольной продукции оптовым и розничным покупателям, иных доказательств вины общества в умышленном внесении искаженных данных в декларации (Приложение № 6).

МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому Федеральному округу в качестве юридического лица зарегистрировано 04.10.2011 Межрайонной инспекцией ФНС № 11 по Ставропольскому краю и поставлено на налоговый учет с 04.10.2011 (свидетельства серии 12 №003703506, 003703507).

В соответствии с приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.11.2011 №416 органом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ, допущенном организацией, находящейся на территории Северо-Кавказского федерального округа, является МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Удовлетворяя заявленное требование общества, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что управлением нарушен процессуальный порядок привлечения общества к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 28.11.2011 в отношении общества составлен должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу, копия протокола обществом получена 06.12.2011. К протоколу об административном правонарушении обществом подана объяснительная с возражением против возбуждения дела об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и сбой (техническую неполадку) при выгрузке файла (деклараций в электронном виде) из Декларант-Алко.

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении входит в задачу административных органов, уполномоченных составлять протокол и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении №07-10с/504 (с учетом ходатайства лица, привлекаемого к административной  ответственности) извещением МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу (без вынесения соответствующего процессуального документа - определения) перенесено на 07.12.2011 по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Красноармейская, 157, кабинет № 204. Однако МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу дело об административном правонарушении №07-10с/504 не рассмотрено, а согласно определению от 02.12.2011 по подведомственности передано в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо – Кавказскому Федеральному округу.

В нарушение норм КоАП РФ общество как лицо, привлекаемое к административной ответственности, о совершаемых административным органом процессуальных действиях: передаче