Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2012 по делу n А22-149/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд

В соответствии с пунктом 9 статьи 17 Закона №94-ФЗ при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля орган вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16.1. Закона №94-ФЗ предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, выданное в соответствии с частью 9 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Как установлено из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по РК 17 ноября 2011 года поступило письменное обращение Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия о допущенной технической ошибке при рассмотрении первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта травмоцентра III уровня МЛПУ «Малодербетовская ЦРБ» и при рассмотрении первых частей заявок было принято решение об отклонении участников с порядковыми номерами 1 и 3, и допуске участника под номером 2. Однако при составлении протокола аукционной комиссии уполномоченного органа была допущена техническая ошибка и участник под номером 2 (ООО «Поиск») отклонен, а участник под номером 1(ООО «РичСтрой) был допущен. В связи с этим Министерство экономики и торговли РК просило выдать предписание об отмене протоколов по данному аукциону и возвратить процедуру на этап рассмотрения первых частей заявок, так как самостоятельно исправить допущенную ошибку уполномоченный орган не имеет возможности.

В связи с данным обращением управление провело внеплановую выездную проверку министерства по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта травмоцентра III уровня МЛПУ «Малодербетовская ЦРБ».

Приказом руководителя управления создана инспекция для проведения проверки в соответствии с методическими рекомендациями по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами в соответствии с письмом ФАС России 25.05.2007 года № АЦ/8325.

Суд первой инстанции верно учел правовую позицию, указанную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.092011 № 3913/11 по делу № А51 -7722/2010, и обоснованно посчитал, что управление имело право проводить внеплановую проверку по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта травмоцентра III уровня МЛПУ «Малодербетовская ЦРБ» с целью защиты публичных интересов и реализации максимально широких контрольных полномочий для обеспечения честной конкуренции в сфере размещения государственных заказов.

При проведении проверки в ходе анализа первых частей заявок на участие в аукционе было установлено, что заявка на участие в аукционе с порядковым номером 1 не содержит конкретных показателей относительно технических характеристик предлагаемых для выполнения работ материалов.

В частности в позиции № 1 участник размещения заказа с порядковым номером 1 указывает «Радиатор алюминиевый», а в графе «Технические характеристики и функциональные характеристики» указывает - «высота не менее 580 мм», «глубина не менее 96 мм» и т.д.

Требование о предоставлении конкретных показателей установлено пунктом 17 информационной карты документации об аукционе, а также частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ. согласно которой, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Показатель «не менее» не может соответствовать понятию «конкретный показатель», следовательно, в заявке участника размещения заказа с порядковым номером 1 отсутствуют таковые. При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно исходил из того, что заявка участника размещения заказа с порядковым номером 1 подлежит отклонению от участия в аукционе в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ. согласно которой, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.

Таким образом, суд первой инстанции объективно решил, что, допустив к участию в аукционе участника размещения заказа с порядковым номером 1, комиссия уполномоченного органа нарушила требование, установленное п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ.

В представленных документах участника размещения заказа с порядковым номером 2 установлено, что в составе первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 2 присутствуют конкретные показатели, подлежащих использованию при выполнении работ материалов, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно решил, что отказ в допуске к участию в аукционе комиссией уполномоченного органа - неправомерен, и нарушает требование, предусмотренное ч. 5 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ.

По результатам проведенной управлением внеплановой проверки ввиду выявленных нарушений законодательства о размещении заказов выдано предписание об устранении таковых.

Согласно Предписанию № 77 от 18.11.2011 года Уполномоченному органу -Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия» следовало:

прекратить нарушения п. 1 ч. 4 ст. 41.9, ч. 5 ст. 41.9 Федерального Закона № 94 - ФЗ от 21.07.05 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В связи с допущенным нарушением законодательства о размещении заказов повлиявшим на итоги проведения открытого аукциона в электронной форме - отменить протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта травмоцентра III уровня МЛПУ «Малодербетовская ЦРБ».

В течение 3-х рабочих дней с момента получения настоящего предписания представить в адрес Калмыцкого УФАС копию протокола отмены результатов проведения указанного в п. 2 настоящего предписания открытого аукциона.

В течение 5-ти рабочих дней с момента получения настоящего предписания провести процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в данном открытом аукционе -повторно с учетом указанных в акте № 77 от 18.11.2011 г., нарушений.

В качестве подтверждения исполнения п. 4 настоящего предписания, до 25 ноября 2011 года представить в адрес Калмыцкого УФАС копию протокола повторного рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе.

25 ноября 2011 года комиссией министерства составлен протокол рассмотрения первых частей заявок, согласно которому участников размещения заказа подавших заявки с порядковым номером 1 и 2 - допустить. Данное решение комиссии относительно заявки с порядковым номером 1 прямо противоречит п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ, а также акту и предписанию № 77 от 18.11.2011 г., в которых указано о неправомерном допуске к участию в аукционе участника размещения заказа, подавшего заявку с порядковым номером 1.

Учитывая данные сведения, управлением было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении министерства по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции верно посчитал, что довод министерства о том, что предписание № 77 от 18.11.2011 было выдано не уполномоченному лицу - министерству, тогда как предписание должно было быть выдано аукционной комиссии, которая уполномочена принимать решение о соответствии первых частей заявок требованиям документации об аукционе – несостоятельным по следующему основанию:

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18.07.2008 года № 236 «Об утверждении положения о Министерстве экономики и торговли Республики Калмыкия» осуществляет следующие полномочия:

П. 4.39 - создает конкурсную, аукционную, котировочную или единую комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Калмыкия.

П. 4.41 - проводит торги в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, принимает решение по размещению заказа без проведения торгов (запрос котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

П. 4.42 - принимает решение об отстранении участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе в случаях, определенных Федеральным законом от 21 июля 2005 г.

N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).

Согласно положению об аукционной комиссии, утвержденному Приказом Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия от 24.06.2010 г. № 172-с аукционная комиссия в своей деятельности руководствуется гражданским кодексом, ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, вт.ч. настоящим положением. Аукционная комиссия является коллегиальным органом уполномоченного органа, основанным на временной основе. К обязанностям комиссии относится в том числе и исполнение предписаний уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органов власти об устранении выявленных ими нарушений законодательства РФ и (или) иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов.

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия как органу уполномоченному Правительством Республики Калмыкия на осуществление функций по размещению заказов, а также осуществляющему указанные выше полномочия законно и обоснованно выдано обязательное для исполнения предписание № 77 от 18.11.2011 г Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия.

Суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства в совокупности, правомерно посчитал, что заявленные требования Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия являются не обоснованными и законно отказал в их удовлетворении.

Доводы министерства, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 08.06.2012 года  по делу № А22-149/2012.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 08.06.2012 года  по делу № А22-149/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               Д.А. Белов                                                                                            

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева

                                                                                                                       М.У. Семенов