Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 по делу n А61-273/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А61-273/2012

05 сентября 2012 г.               

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2012 г.,

полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2012 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.06.2012 по делу № А61-273/2012

по заявлению Региональной службы по тарифам РСО-Алания

к ГУ-УПФР в г. Владикавказе,

третье лицо - ООО «Кордон»

о признании незаконным и отмене решения от 27.01.2012 №19,

при участии  в судебном заседании:

от Региональной службы по тарифам РСО-Алания: Штеффер Е.Г. по доверенности № 29 от 25.04.12.

В отсутствии представителей  от ГУ-УПФР в г. Владикавказе и ООО «Кордон», извещенных надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Региональной службы по тарифам РСО-Алания обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с исковые требования о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда в г. Владикавказе от 27.01.2012 №19.

Решением суда от 20 июня 2012 года в удовлетворении указанных требований отказано. Решение мотивированно наличием факта нарушения и отсутствием оснований для отмены обжалуемого решения.

Не согласившись с принятым решением, Региональная служба по тарифам РСО-Алания обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что вмененное нарушение носит незначительный характер, просит учесть смягчающие обстоятельства и сократить штраф до 2000 рублей.

В судебном заседании представитель Региональной службы по тарифам РСО-Алания, Штеффер Е.Г. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.06.2012 по делу № А61-273/2012 следует отменить  части.

Из материалов дела усматривается, что РСТ по РСО-Алания 10.08.2011 представила в Пенсионный фонд по электронным каналам электронной связи сведения индивидуального (персонифицированного) учета - индивидуальные сведения о начисленных и уплаченных страховых взносов на каждое застрахованное лицо - за расчетный период 2 квартал 2011 года, о чем свидетельствует протокол проверки от 10.08.2011.

В связи с тем, что в отчете содержалась ошибка, заключавшаяся в расхождении общих сумм начисленных и уплаченных страховых взносов за отчетный период на страховую часть и накопительную часть указанной в расчете по начисленным и уплаченным взносам РСВ-1 с общими суммами начисленных и уплаченных страховых взносов за отчетный период на страховую и накопительную часть указанных в индивидуальных сведениях в форме документа АДВ-6-2, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле, отчет принят не был.

Позднее заявителем отчет направлялся неоднократно 10.08.2011 и 18.10.2011 с той же ошибкой.

Отчеты 10.08.2011 и 18.10.2011 не были приняты в связи с наличием той же ошибки, что подтверждается протоколами Пенсионного фонда. Факт направления Пенсионного   фонда   протоколов   РСТ,   после   представления   доказательств   их направления (письмо ООО «Кордон» от 22.05.2012, протоколы) представителями РСТ не оспаривался.

Отчет за 2 квартал 2011 года, направленный РСТ был принят Управлением лишь 08.12.2011.

По данному факту Управлением был составлен акт от 16.12.2011 №2251, и вынесено решение от 27.01.2012 №19 о привлечении РСТ к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996№27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде взыскания штрафа в сумме 43892 рублей 20 копеек.

Не согласившись с указанным решением, РСТ обжаловало его в суд.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

При этом пунктом 2 статьи 11 данного Закона установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15 -го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

- сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

- суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц".

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, суд первой инстанции  пришел к верному выводу о том, что факт совершения РСТ по РСО-Алания вменяемого ему правонарушения материалами дела подтвержден.

Однако суд не учел следующих обстоятельств.

В статье   17 Закона №27-ФЗ указано, что страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона №212-ФЗ орган контроля при вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона №212 – ФЗ судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть применены смягчающие ответственность обстоятельства. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Как следует из материалов дела, фондом при принятии оспариваемого решения и судом первой инстанции не были учтены смягчающие обстоятельства.

Суд апелляционной инстанции к данным обстоятельствам относит: учреждение, привлекаемое к ответственности, выполняет социально значимые функции,  финансируется из бюджета, передача отчетности в электронном виде в данном случае не является обязательной, так как количество сотрудников не превышает установленных пределов;  сотрудники общества обладают недостаточным опытом по передаче сведений по средствам цифровых технологий, поскольку электронный документооборот введен недавно; нарушение совершено впервые.

Кроме того, с учетом приведенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает необходимым удовлетворить ходатайство Региональной службы по тарифам РСО-Алания об уменьшении государственной пошлины до 200 рублей по иску и по апелляционной жалобе.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей возложены на Региональной службы по тарифам РСО-Алания по причине нарушения порядка предоставлении доказательств   на основании пункта 5 статьи 65 АПК РФ, так как о смягчающих обстоятельствах заявлено только в апелляционном суде.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены не все фактические обстоятельства по делу, не правильно применены нормы права, вынесено не законное и не обоснованное решение в части размера штрафа, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены  в части решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 19.06.2012 по делу № А61-273/2012.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.06.2012 по делу № А61-273/2012 отменить в части отказа в признании недействительным решения Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда в г. Владикавказе о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного страхования от 27 января 2012 года №19, в части назначения штрафа в сумме 41 892,2 (сорок одна тысяча восемьсот девяносто два) рублей.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда в г. Владикавказе от 27 января 2012 года №19, в части назначения штрафа в сумме 41 892,2 (сорок одна тысяча восемьсот девяносто два) рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Региональной службы по тарифам РСО-Алания в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Л.В. Афанасьева

 Судьи                                                                                                Д.А. Белов

                                                                                                            М.У. Семенов