Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 по делу n А63-8908/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А63-8908/2012

06 сентября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2012 года.

полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП «Почта России» в лице УФПС СК – филиала ФГУП «Почта России» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2012 по делу № А63-8908/2012,

по заявлению ФГУП «Почта России» в лице УФПС СК – филиала ФГУП «Почта России»

к Минераловодской таможне

об оспаривании постановления от 03.04.2012  и прекращении производства по делу,

с участием третьего лица: Лумповой С.В.,

при участии  в судебном заседании:

от ФГУП «Почта России» в лице УФПС СК – филиала ФГУП «Почта России»: Негреба А.И. по доверенности от 14.02.12.;

от Минераловодской таможни: Кузнецов А.Н. по доверенности от 10.01.12.;

от Лумповой С.В.: явки нет, извещена.          

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице управления Федеральной почтовой службы Ставропольского края - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г.Ставрополь (далее - заявитель, почта)   обратилась      в   Арбитражный   суд   Ставропольского   края   с заявлением к Минераловодской таможне, г.Минеральные Воды (далее- заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10802000-98/2012 в отношении ФГУП «Почта России» по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ от 03.04.2012 и прекращении производства по делу об административном правонарушении, об освобождении от административной ответственности и вынесении предупреждения.

Определением от 10.05.2012 (л.д.227-228) арбитражный суд Ставропольского края привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Лумпову Софью Викторовну.

Решением суда от 06 июля 2012 года заявленные требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице управления Федеральной почтовой службы Ставропольского края-филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г. Ставрополь оставлены без удовлетворения.

Решение мотивированно наличием состава административного правонарушения и отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, ФГУП «Почта России» в лице УФПС СК – филиала ФГУП «Почта России» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что, несмотря на наличие события административного правонарушения, правонарушение совершенно неумышленно, таким образом, в действиях предприятия отсутствует вина. Кроме того, при квалификации правонарушения необходимо применить категорию малозначительности.

В судебном заседании представитель УФПС СК – филиала ФГУП «Почта России»: Негреба А.И. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Минераловодская таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель Минераловодской таможни, Кузнецов А.Н. поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

 Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2012 по делу № А63-8908/2012 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 10.11.2011 г. на Минераловодский таможенный пост Минераловодской таможни обратилась гражданка Лумпова С.В., проживающая по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Гражданская, д. 42, с просьбой о вскрытии с целью пересчета и идентификации товаров, находящихся в международном почтовом отправлении (далее МПО) № СР237976960СК весом 7,78 кг, поступившем из Китая. В ходе проведения таможенного контроля в форме устного опроса, в соответствии со ст. 112 ТК ТС Лумпова С.В. пояснила, что МПО № СР237976960СК было выдано ей сотрудниками ГОПС Минеральные Воды-9 УФПС Ставропольского края - филиала ФГУП «Почта России» без соответствующего разрешения таможенного органа, несмотря на устные предупреждения с ее стороны о необходимости предварительного получения разрешения на выдачу данного МПО от таможенного органа.

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению в отношении ФГУП «Почта России» дела об административном правонарушении № 10802000-98/2012, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

21 марта 2012 года в отношении предприятия в присутствии представителя составлен протокол об административном правонарушении, из текста которого следует, что с целью таможенного оформления МПО № СР237976960CN (посылки) на территории России в Минераловодский таможенный пост Минераловодской таможни 10.11.2011 г. обратилась гр-ка Лумпова С.В., являющаяся получателем пересылаемого в нем товара, с одновременным предъявлением должностному лицу таможенного органа в числе иных на МПО сопроводительных документов, также таможенную декларацию CN 23, на лицевой стороне которой должностным лицом Пулковской таможни был проставлен штамп «Груз таможенный» с письменной отметкой «С уведомлением». Что указывает на применение в данном случае в отношении пересылаемого в адрес объекта почтовой связи по месту нахождения адресата МПО третьей процедуры таможенного оформления и таможенного контроля МПО, установленной Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381.

Кроме того, Лумповой С.В. на Минераловодский таможенный пост Минераловодской таможни также предъявлена копия уведомления № 318 СР от 11.10.2011, оформленная должностным лицом Пулковской таможни, с запрещающей выдачу МПО № СР237976960СК надписью: «Внимание! Выдача почтовых отправлений без разрешения уполномоченного сотрудника таможни «Минераловодский таможенный пост» запрещена!», что подтверждает совершение ФГУП «Почта России» нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

03.04.2012 в присутствии представителя предприятия вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной санкцией части 1 статьи 16.9 КоАП РФ

ФГУП «Почта России» посчитав указанное постановление незаконным обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях регламентируется Таможенным кодексом Таможенного союза (глава 44), а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях (далее - Правила), утвержденными приказом ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381.

В соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 4 ТК ТС под международными почтовыми отправлениями (далее - МПО) для целей применения главы 44 ТК ТС понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Пунктом 1 статьи 312 ТК ТС закреплен перечень объектов относящихся к международным почтовым отправлениям, в число которых также входят посылки.

Согласно п. 3 Правил пересылка через таможенную границу РФ МПО осуществляется с использованием почтовых документов, среди которых предусмотрена таможенная декларация CN 23, форма которой установлена Исполнительным регламентом Всемирной почтовой конвенции.

Непосредственный обмен МПО почтовыми службами РФ с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в пунктах международного почтового обмена, определяемых ГТК РФ (ФТС России) совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (п.п. 4, 5 Правил). В данном случае пунктом международного почтового обмена являлся согласно приложению № 1 к Правилам - Международный почтамт, находящийся по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37.

Правилами установлены три процедуры (порядка) завершения производства таможенного оформления и таможенного контроля МПО, первая из которых осуществляется таможенными органами, находящимися непосредственно в местах международного почтового обмена в зависимости от стоимости товаров, пересылаемых в МПО, составляющей более 5000 рублей, а остальные две процедуры предусматривают их завершение по месту расположения самого адресата МПО.

Так, с учетом первой применяемой таможенными органами вышеуказанной процедуры оформления МПО, согласно п. 39 Правил, если в отношении товаров, указанных в пункте 34 Правил, не применяются запреты и ограничения, в том числе экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (в случаях, предусмотренных ст. 313 ТК ТС), должностное лицо таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место международного почтового обмена, завершает таможенное оформление пересылаемых в МПО товаров путем проставления на таможенной декларации CN 23 любым возможным способом (оттиск штампа, рукописная запись и т.д.) отметку «Выпуск разрешен» (заверяя его подписью и оттиском личной номерной печати).

При этом, МПО таможенное оформление которых завершено, места международного почтового обмена направляют адресату по адресу, указанному на оболочке МПО либо сопроводительных к нему документах (п. 41).

Согласно второй установленной Правилами процедуре таможенного оформления МПО, в соответствии с п. 43 Правил при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц, предназначенных для их личного пользования и облагаемых в соответствии с законодательством РФ таможенными пошлинами, налогами, должностное лицо таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место международного почтового обмена, при исчислении и начислении подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов использует таможенный приходный ордер (далее - ТПО) с указанием в нем таможенной стоимости, принятой в соответствии с пунктами 35-37 настоящих Правил, а также массы (веса) пересылаемых в МПО товаров.

Далее, должностное лицо таможенного органа на основании сведений, содержащихся в ТПО, заполняет графы бланка почтового перевода ф. 112 с указанием в них подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов; почтового адреса получателя МПО; почтового адреса и наименования таможенного органа, а также реквизитов расчетного счета таможенного органа, начислившего таможенные пошлины, налоги. Заполненный бланк почтового перевода ф. 112 вместе с третьим экземпляром ТПО прочно прикрепляется к оболочке МПО или бланку сопроводительного адреса СР 71, и место международного почтового обмена направляет это МПО в объект почтовой связи, в регионе деятельности которого находится получатель (п. 44 Правил).

Согласно п. 45 Правил в сопроводительном адресе СР 71, в таможенной декларации CN 23 и на оболочке почтового отправления (в случае отсутствия сопроводительного адреса и декларации) должностное лицо таможенного органа проставляет отметку «Выпуск разрешен с обязательной уплатой таможенных пошлин, налогов», которую подписывает и заверяет оттиском личной номерной печати.

При этом, выдачу физическим лицам МПО производит оператор почтовой связи, в регионе  деятельности   которого   находятся   получатели  МПО,   только   после  уплаты таможенных пошлин, налогов, путем перечисления необходимой денежной суммы на счет таможенного органа, их начислившего, по поступившему вместе с МПО из места международного почтового обмена бланку почтового перевода ф. 112.

Для соблюдения третьей процедуры (порядка) таможенного оформления и таможенного контроля МПО, в соответствии с п. 29 раздела IV Правил, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, при проведении таможенного контроля