Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2012 по делу n А15-1008/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

17 сентября 2012 года                                                                                 Дело № А15-1008/2012

резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2012 года

полный текст изготовлен 17 сентября 2012 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.07.2012 по делу № А15-1008/2012 (судья Магомедова Ф.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Леззет» (ОГРН 1020501301985) к Махачкалинскому отделу по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1102650002212) о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2012 о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 руб.,

третье лицо – СПК «Берекет»

при участии представителей Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (заинтересованное лицо) Ярмолич Н.И. по доверенности № 23 от 23.07.12., Кожевниковой Е.Г. по доверенности № 22 от 22.06.2012; в отсутствие других участников дела, извещенных надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.07.2012 удовлетворено заявление ООО «Санаторий «Леззет» (далее – общество, заявитель) к Махачкалинскому отделу по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – отдел, административный орган) об оспаривании  постановления от 28.04.2012 о привлечении к административной ответственности  по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) по мотиву недоказанности вменяемого правонарушения.

В апелляционной жалобе отдел просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы отдел указывает на то, что в деятельности общества образуются отходы, в связи с чем оно должно вносить плату за загрязнение окружающей среды; процедура производства по административному делу соблюдена.

В  судебном заседании представитель отдела поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество в отзыве указало на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит отказать в ее удовлетворении.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие общества, уведомившего суд о возможности проведения  судебного заседания в таком порядке.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной в период с 05.03.2012г. по 02.04.2012г. комплексной плановой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства отдел установил, что обществом, в том числе не произведен и не представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2009-2011, а также не произведены платежи за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2009-2011гг.

Данное нарушение в числе прочих зафиксировано в Акте проверки от 02.04.12, составленном с участием представителя общества по доверенности Забитовым К.Х.

На основании Акта проверки обществу выданы 5 предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

16.04.2012 в отношении общества с участием его представителя составлен протокол об административном правонарушении, в котором деяние общества квалифицировано по статье 8.41 Кодекса.

Постановлением от 28.04.2012, вынесенным также с участием общества, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Статья 8.41 Кодекса предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются указанным Федеральным законом, иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок определения платы), данный Порядок определения платы распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В силу подпункта 1 и подпункта 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" от 08.06.2006 N 557 (далее - Приказ N 557) плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Наличие в действиях общества события, вменяемого ему правонарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют об использовании обществом 3 котельных (стационарных источников выбросов). Доказательств нахождения данных объектов на консервации в дело не представлено.

Также в процессе хозяйственной деятельности общества образуются отходы потребления – на основании заключенного с обществом договора от 30.09.2010 № 56 СПК «Берекет» (третье лицо в деле) размещает отходы.

Изложенное означает, что общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду и обязано компенсировать вред от такого воздействия.

Ссылка суда на то, что заявитель не занимается размещением и хранением отходов, подлежит отклонению судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к размещению отходов относится их хранение.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет хранение отходов, образующихся в результате его деятельности до момента их вывоза и организует их размещение без перехода права собственности.

Согласно Письму Ростехнадзора от 23.12.2005 N СС-47/145 для целей определения плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду является приоритетным вопросом определения лица, осуществляющего размещение отходов. В качестве данного лица может выступать собственник отходов или лицо, осуществляющее размещение по поручению собственника. Вопросы определения лица, от имени которого осуществляется размещение отходов, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Согласно гражданскому законодательству Российской Федерации отходы считаются размещенными их собственником даже в случае, если для целей вывоза отходов привлекаются сторонние организации. Таким образом, собственник отходов является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Письме Ростехнадзора от 25.07.2007 N 04-09/1001, передачу отходов с переходом права собственности необходимо отличать от передачи отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, поскольку в этом случае наличие договора не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и качества (опасности) отходов.

С учетом изложенного принятое по настоящему делу решение суда не может считаться законным и обоснованным, поскольку основания для удовлетворения заявленного требования отсутствовали (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд                              

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.07.2012 по делу № А15-1008/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Леззет».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               М.У. Семенов

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева

                                                                                                                 Д.А. Белов