Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по делу n А63-9396/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             

25 сентября 2012 года                                                                               Дело № А63-9396/2012

19 сентября 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

25 сентября 2012 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Марченко О.В., Баканова А.П., 

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционные жалобы Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки, администрации г. Ессентуки Ставропольского края и общества с ограниченной ответственностью «Юг-Сервис» (ОГРН 1022601226405), на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2012 по делу №А63-9396/2012,

по исковому заявлению заместителя прокурора Ставропольского края к администрации города Ессентуки Ставропольского края, Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки, обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Сервис», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю:

- о признании договора купли-продажи земельного участка № 495, площадью 1 482,0 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Пятигорская, 129, имеющего кадастровый номер 26:30:04 01 24:60, заключенного 12.12.2011 между администрацией города Ессентуки в лице Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки и ООО «Юг -Сервис», недействительной (ничтожной) сделкой;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение - обязать ООО «Юг-Сервис» возвратить муниципальному образованию земельный участок площадью 1 482,0 кв.м, кадастровый номер 26:30:04 01 24:60, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Пятигорская, 129, обязать муниципальное образование город-курорт Ессентуки возвратить ООО «Юг-Сервис» полученные за земельный участок денежные средства в сумме 65 534 рублей 78 копеек (судья Жирнова С.Л.),

при участии в судебном заседании:

- от ООО «Юг-Сервис» директор Гримайло А.А.;

- от прокуратуры Коледин А.Е.;

- в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Ставропольского края (далее – истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Ессентуки Ставропольского края (далее – ответчик, администрация), Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки (далее – ответчик, комитет), обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Сервис» (далее – ответчик, общество, ООО «Юг-Сервис»):

- о признании договора купли-продажи земельного участка № 495, площадью 1 482,0 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Пятигорская, 129, имеющего кадастровый номер 26:30:04 01 24:60, заключенного 12.12.2011 между администрацией города Ессентуки в лице Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки и ООО «Юг-Сервис», недействительной (ничтожной) сделкой;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение – обязать ООО «Юг-Сервис» возвратить муниципальному образованию земельный участок площадью 1 482,0 кв.м, кадастровый номер 26:30:04 01 24:60 , расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Пятигорская, 129, обязать муниципальное образование город-курорт Ессентуки возвратить ООО «Юг-Сервис» полученные за земельный участок денежные средства в сумме 65 534 рублей 78 копеек.

Требования прокурора мотивированы тем, что договор купли-продажи не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан, государства, поскольку земельный участок, переданный обществу, находится в пределах города-курорта Ессентуки, отнесен к особо охраняемой природной территории и ограничен в обороте.  

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2012 требования прокурора удовлетворены полностью.

Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок, находящийся в пределах города Ессентуки отнесен к особо охраняемой природной территории, договор купли-продажи названного земельного участка заключен в нарушение требований действующего законодательства.

Не согласившись с данным решением суда, администрация, комитет и общество подали апелляционные жалобы, в которых просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В своей жалобе комитет указывает, что установление округа горно-санитарной охраны является ограничением в использовании земельного участка, а не ограничением к распоряжению им и приобретению его в собственность. Администрация считает, что спорный земельный участок не отнесен к зоне горно-санитарной охраны и не относится к особо охраняемой территории. Общество в жалобе также ссылается на то, что установление округа горно-санитарной охраны является ограничением в использовании земельного участка, а не ограничением к распоряжению им и приобретению его в собственность.

Представители администрации, комитета и третьих лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4, 5, 14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела и апелляционные жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края от 08.11.2011 № 2236 ООО «Юг-Сервис» предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1 482,0 кв.м по существующим границам землепользования под производственное строение, склад по адресу: г. Ессентуки, ул. Пятигорская, 129, имеющий кадастровый номер 26:30:040124:60.

На земельном участке расположены принадлежащие обществу на праве собственности производственные помещения и производственное строение под склад общей площадью 711,1 кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав № 35/007/2012-544 от 23.05.2012.

12.12.2012 администрация в лице председателя комитета и общество заключили договор купли-продажи недвижимого имущества (названного земельного участка) № 495.

Согласно пункту 2.1 договора цена земельного участка составляет 65 534 рубля 78 копеек.

Сторонами договор исполнен, оплата произведена, что подтверждается платежным поручением от 16.11.2011 № 705. Переход права собственности на земельный участок к обществу зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.01.2012, регистрационный номер 26-26-35/050/2011-733, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 02.02.2012 № 35/019/2012-066.

Полагая, что оспариваемый договор купли-продажи земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежит признанию недействительным, заместитель прокурора Ставропольского края в соответствии со статьей 52 АПК РФ обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, несоответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Как указано в пункте 32 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» учитывая, что ГК РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В силу пунктов 2 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к ограниченным в обороте отнесены, в частности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков). Земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий не подлежат приватизации.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.07.2010 N 1059-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Крюкова Максима Евгеньевича на нарушение его конституционных прав пунктами 2 и 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" указал, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в абзаце 2 пункта 8 статьи 28 определено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе особо охраняемых территорий и объектов.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с решениями уполномоченных органов полностью или частично из хозяйственного использования и оборота с установлением для них особого правового режима (п. 1 ст. 94 ЗК РФ).

По смыслу статьи 96 ЗК РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» и пункт 2 статьи 3 Закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Пунктом 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) и статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ) установлено, что освоенная или используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимой для их эксплуатации инфраструктурой, является курортом.

В силу части 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Кроме того, из пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что правомерным основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие собственникам объекты недвижимого имущества, служит то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, федеральным законом установлен запрет на его приватизацию.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» город Ессентуки признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно пункту 15 Положения о курорте федерального значения Ессентуки, утвержденного Постановлением N 14, земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Ессентуки имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Статья 2 Закона № 33-ФЗ устанавливает, что курорт является одной из категорий особо охраняемых природных