Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А25-563/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

15 октября 2012 года                                                                          Дело № А25-563/2012                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике

            на решение арбитражного суда Карачаево-Черкесской-Республики  от 23.07.2012         по делу № А25-563/2012 под председательством судьи Шишканова Д.Г.,

            по заявлению Татаршао Гали Хамидовны (Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск)

            к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 0914000719, ОГРН 1040900967414, 369000, Карачаево-Черкесская Республика, Черкесск г., Красноармейская ул., 144),

            Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, 107078, Москва г., Орликов переулок, 10, стр.1),

Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012783, ОГРН 1080917004850, 369000, Карачаево-Черкесской Республика,   Черкесск г., Кавказская ул., 19),

           третьи лица: муниципальное унитарное предприятие «Кадастровое бюро города Черкесска», г. Черкесск, Мэрия муниципального образования города Черкесска, г. Черкесск,

о признании недействительным решения от 21.05.2010 № 11/10-75 об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, бездействия по направлению уведомления об аннулировании таких сведений, по выдаче нового кадастрового паспорта, бездействия по опубликованию сообщения о предоставлении в аренду земельного участка, о признании заключенными договоров аренды земельного участка от 22.04.2008 №248, от 27.04.2010 №1235, возложении обязанности по восстановлению кадастрового номера земельного участка, а также о взыскании судебных расходов в размере 15 000 руб.,

            при участии в заседании представителей:

от Татаршао Г.Х.: лично Татаршао Г.Х. и представитель Градова Л.М. (доверенность от 08.10.2012),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

 Татаршао Галя Хамидовна обратилась в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее – управление), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Карачаево-Черкесской Республике (далее – учреждение), Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство), в котором согласно уточненным и дополненным в порядке статьи 49 АПК РФ требованиям, просила:

- признать недействительным решение управления от 21.05.2010 №11/10-75 об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101300:2676 площадью 146 кв.м. в г. Черкесске по ул. Октябрьской, в районе «Дома Торговли»;

- признать незаконными бездействие управления по не направлению заявителю уведомления об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101300:2676, бездействие Кадастровой палаты по выдаче заявителю кадастрового паспорта земельного участка, бездействие Министерства по опубликованию сообщения о предоставлении данного земельного участка в аренду;

- признать заключенными договоры аренды земельного участка от 22.04.2008 № 248, от 27.04.2010 № 1235;

- возложить на Кадастровую палату обязанность по восстановлению кадастрового номера земельного участка;

- взыскать в пользу заявителя судебные расходы по оплате услуг адвоката в размере 15 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие «Кадастровое бюро города Черкесска», Мэрия муниципального образования города Черкесска.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23.07.2012 признано незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» бездействие управления по не направлению в адрес Татаршао Гали Хамидовны информации об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101300:2676 площадью 146 кв.м. в г. Черкесске по ул. Октябрьской, в районе «Дома Торговли». С управления в пользу Татаршао Г.Х. взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Суд установил, что распоряжением Министерства от 01.04.2008 № 579 заявителю в аренду сроком на два года предоставлен земельный участок под павильоном – закусочной по ул. Октябрьской в районе «Дома Торговли», площадью 146 кв.м., который поставлен на кадастровый учет 08.05.2008 (кадастровый номер 09:04:0101300:2676) со статусом «временный». На момент принятия управлением решения от 21.05.2010 №11/10-75 об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке истек двухлетний срок со дня постановки земельного участка на учет, при этом государственная регистрация права аренды заявителем не осуществлена. Поэтому сведения о таком объекте недвижимости правомерно аннулированы и исключены управлением из государственного кадастра недвижимости на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ). Частично удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о незаконном бездействии управления по не направлению в адрес Татаршао Гали Хамидовны информации об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке. При определении размера оплаты услуг представителя суд первой инстанции исходил из принципа разумности, также учтены: сложный характер спора, фактически выполненные представителем действия при представлении интересов заявителя в  суде, уровень обычно взимаемого размера вознаграждения за юридические услуги в Карачаево-Черкесской Республики.

Не согласившись с таким решением, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23.07.2012 отменить, в удовлетворении заявленных требований – отказать. По мнению управления, бездействие заинтересованного лица по не информированию Татаршао Г.Х. об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке не нарушает его прав и законных интересов. Земельный участок предоставлен в аренду с нарушением статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, без информирования населения о возможном  предоставлении в аренду земельного участка, до проведения работ по его формированию и постановки на государственный кадастровый учет. Договоры аренды земельного участка от 22.04.2008 и от 27.04.2012 не прошли в установленном законом порядке государственную регистрацию, поэтому являются незаключенными сделками. Поскольку Татаршао Г.Х. не приобрела в установленном законом порядке прав на земельный участок, бездействие управления не может нарушать прав и интересов заявителя. Отсутствие совокупности условий, установленных статьями 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания бездействия заинтересованного лица незаконным, исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

В отзыве Татаршао Г.Х, просит оставить решения суда от 23.07.2012 без изменения, считая его законным и обоснованным.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена 04.09.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель и его представитель озвучили позиции соответствующие доводам жалобы и отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, однако в заседание суда не явились, что в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. От учреждения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установил суд, Постановлением Главы города Черкесска от 29.04.2002 № 1883 заявителю разрешена установка павильона – закусочной площадью 30,8 кв.м., площадью кухни 12,0 кв.м. на землях поселений г. Черкесска в районе «Дома торговли» по ул. Октябрьской. Земельный участок под павильон предоставлен в аренду сроком на один год (том 1, л.д. 20).

Постановлением Главы города Черкесска от 16.05.2003 № 1986 срок временной установки павильона-закусочной продлен на один год (том 1, л.д. 21).

Постановлением Главы города Черкесска от 15.04.2004 № 1837 заявителю разрешено производство проектно-изыскательских работ для расширения павильона – закусочной в г. Черкесске по ул. Октябрьской, 316, за счет строительства пристройки размерами 6,0 х 4,0 м и летней площадки размерами 5,0 х 6,0 м сроком до 01.10.2004. Заявителя обязали в двухнедельный срок оформить в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству документы на землю (том 1, л.д. 23).

05 мая 2004 года администрация г. Черкесска (арендодатель) и Татаршао Г.Х. (арендатор) заключили договор аренды № 6556, согласно которому заявителю в аренду сроком до 01.10.2004 предоставлен земельный участок на землях поселений в г. Черкесске по ул. Октябрьской, 316, площадью 54 кв.м., под производство проектно-изыскательских работ для строительства пристройки (том 2, л.д. 39-40).

Дополнительным соглашением от 08.12.2004 № 7451 внесены изменения в пункт 1.1 договора аренды от 05.05.2004 № 6556 в части целевого назначения земельного участка, указано на предоставление земельного участка в аренду под реконструкцию павильона – закусочной (том 2, л.д. 41).

Постановлением Главы города Черкесска от 04.11.2004 № 5620 заявителю разрешено произвести реконструкцию павильона – закусочной в г. Черкесске по ул. Октябрьской, 316, с расширением его за счет строительства пристроек размерами 8,1 х 6,0 х 4,0 х 1,8 м и навеса размерами 11,55 х 5,10, с доведением общей площади до: общей – 84,5 кв.м., площади обеденного зала – 57,9 кв.м. (том 1, л.д. 25).

Постановлением Главы города Черкесска от 23.05.2005 № 2639 заявителю продлен срок временной установки павильона – закусочной в легких конструкциях общей площадью 30,8 кв.м. площадью обеденного зала 12,8 кв.м. по ул. Октябрьской в районе «Дома торговли», на праве аренды до 20.05.2006 (том 2, л.д. 32).

Администрация г. Черкесска (арендодатель) и заявитель (арендатор) заключили договор аренды от 15.06.2005 № 8320, согласно которому заявителю в аренду сроком до 20.05.2006 предоставлен земельный участок на землях поселений в г. Черкесске по ул. Октябрьской в районе «Дома торговли» под установку павильона – закусочной в легких конструкциях. Договор заключен администрацией г. Черкесска в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2007 № 59-РЗ внесены изменения в статью 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 9.12.2003 № 61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике». Согласно данным изменениям Министерству, как республиканскому органу исполнительной власти, осуществляющему функции в сфере управления государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики, в пределах полномочий, установленных Правительством Карачаево-Черкесской Республики, предоставлено право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании города Черкесска.

12 марта 2008 года Татаршао Г.Х. обратилась в министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в г. Черкесске по ул. Октябрьской в районе «Дома Торговли» площадью 146 кв.м. (том 2, л.д. 5).

Распоряжением Министерства от 01.04.2008 № 579 утверждена площадь земельного участка на землях поселений г. Черкесска под павильоном – закусочной по ул. Октябрьской в районе «Дома Торговли» в фактически сложившихся границах – 146 кв.м., в том числе с особыми условиями использования части земельного участка площадью 49 кв.м. в целях обеспечения беспрепятственного доступа представителей ОАО «Водоканал» для эксплуатации и обслуживания водопроводных и канализационных сетей. Этим же распоряжением земельный участок предоставлен заявителю в аренду для использования под павильон – закусочную сроком на 2 года. На заявителя возложена обязанность в десятидневный срок представить в Управление Роснедвижимости по КЧР документы, необходимые для постановки земельного участка на кадастровый учет (том 2, л.д. 6).

На основании распоряжения от 01.04.2008 № 579 министерство (арендодатель) и Татаршао Г.Х. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 22.04.2008 № 248 сроком до 01.04.2010 (том 2, л.д. 7-9).

Земельный участок под павильоном – закусочной поставлен на кадастровый учет 08.05.2008, что подтверждается