Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012 по делу n А63-10016/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело  № А63-10016/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2012 по делу № А63-10016/2012 (судья Филатов В.Е.),

по заявлению Минераловодской таможни (ОГРН 1022601456459, г. Минеральные Воды, 348 км. автомагистрали «Кавказ»)

к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края (ОГРН  1022601454072, г. Минеральные Воды, ул. Новоселов, д. 10),

об оспаривании решения от 06.04.2012 № 206,

и встречному заявлению о взыскании штрафа в сумме 1025522, 50 руб.

с участием третьего лица: ЗАО «Производственная фирма «Контур» (ОГРН 1026605606620, г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 56)

при участии в судебном заседании:

от ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края: Ткачева Е.И. (доверенность № 10 от 16.02.2012);

от Минераловодской таможни: Великородова Т.А. (доверенность № 07-37/7756 от 29.05.2012), Стадникова Н.В. (доверенность № 07-37/6752 от 10.05.2012);

в отсутствие ЗАО «Производственная фирма «Контур», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодская таможня (далее - таможня) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края (далее - пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 06.04.2012 № 206 о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Пенсионный фонд требования таможни не признал, и обратился со встречными требованиями, принятыми судом в соответствии со ст. 132 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), о взыскании штрафа в сумме 1025522, 50 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО «Производственная фирма «Контур».

 Решением суда от 06.07.2012 признано недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение пенсионного фонда от 06.04.2012 № 206 о привлечении таможни к ответственности в виде штрафа в сумме 1025522, 50 руб. В удовлетворении встречного заявления пенсионного фонда о взыскании с таможни штрафа в сумме 1 025 522,50 руб., отказано.

Пенсионный фонд обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Пенсионный фонд указал на то, что поскольку таможней в предусмотренный пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок не были представлены заполненные в установленном порядке и надлежащим образом заверенные «исходные» формы сведений индивидуального (персонифицированного) учета, то состав допущенного таможней правонарушения заключается именно в непредставлении указанных сведений. Документы, заполненные с нарушением Постановления Правления ПФ РФ от 31.07.2006 N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению", не могут считаться представленными в установленный срок, независимо от даты попыток его направления любым доступным способом.

Из отзыва таможни и  ЗАО «Производственная фирма «Контур» следует, что они не согласны с доводами апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители пенсионного фонда и таможни поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу.

ЗАО «Производственная фирма «Контур», надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, таможня зарегистрирована в качестве страхователя в территориальном органе пенсионного фонда (per. номер 036-030-000185) и является в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователем, на которого пунктом 1 статьи 8 указанного закона возложена обязанность представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пенсионным фондом проведена проверка исполнения таможней Закона от № 27-ФЗ, по результатам которой был составлен акт от 06.03.2012 № 213 и принято решение от 06.04.2012 № 206 о привлечении таможни к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный п. 2 ст. 11 данного закона срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в сумме 1025522,50 руб.

Согласно пункту 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации не позднее 15 -го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) вместе со сведениями о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по форме РСВ-1, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.11.2009 № 894н.

Отчетными периодами по представлению страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

Следовательно, срок предоставления расчета по уплаченным и начисленным страховым взносам за отчетный 2011 года установлен до 15.02.2012 года.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь при представлении сведений на 50 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в электронной форме. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 50 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в электронной форме определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 11.10.2007 № 190 утверждена технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология обмена документами), в пункте 7 которой предусмотрен порядок информационного обмена, согласно которому, факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом Пенсионного фонда России - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность электронно-цифровой подписи на документе.

Минераловодской таможней 21.02.2011 с ЗАО «Производственная фирма «СКБ Контур» заключен договор № 19010022/11 на предоставление доступа и абонентское обслуживание в системе электронного документооборота «Контур-Экстерн» и справочно-правовом веб-сервисе в целях оказания услуги по поддержке транспортного сервера в соответствии с требованиями Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 № 190-р «О внедрении защищенного электронного документооборота в системе индивидуального (персонифицированного) учета для целей обязательного пенсионного страхования» при оказании услуг по предоставлению таможней (страхователем) сведений о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда РФ.

14.04.2011 Минераловодской таможней с пенсионным фондом подписано соглашение об обмене документами в электронном виде по системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ с внесением в пункт 2.3. соглашения сведений о лице, которое будет осуществлять необходимое обеспечение электронного документооборота от имени страхователя с пенсионным фондом, ЗАО «Производственная фирма «СКВ Контур». Пунктом 1.2. соглашения от 14.04.2011 также предусмотрено, что полученные сторонами настоящего соглашения электронные  документы,  заверенные  электронной  цифровой  подписью  (ЭЦП) уполномоченных лиц, юридически эквивалентны документам на бумажных носителях, заверенным соответствующими подписями и оттиском печатей сторон.

Из материалов дела следует и пенсионным фондом не оспаривается, что расчет по форме РСВ-1 за 2011 год первоначально представлен страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 15.02.2012 в 17 часов 44 минуты, то есть в установленный законодательством срок.

Данный факт подтверждается протоколом входного контроля. Также согласно ответу на запрос таможни ЗАО «Производственная фирма «СКВ Контур» (от 28.03.2012 № 7824/ОПС6126) расчет по форме РСВ-1 был передан и доставлен в пенсионный фонд 15.02.2012.

Данные обстоятельства представления страхователем соответствующих пакетов отчетности в территориальный орган пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 15.02.2012 в 17 часов 44 минуты, то есть в установленный законодательством срок, подтверждаются также представленным в суд первой инстанции ЗАО «Производственная фирма «СКВ Контур» отзывом на заявление таможни (от 13.06.2012 № 15049/ЮС), а также приложенными к отзыву распечатками транзакции отправки пакетов отчетности, согласно которым установлено, что таможня исполнила предусмотренную п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ обязанность по отправке отчетности 15.02.2012. Однако в связи с тем, что протокол об ошибках из территориального органа пенсионного фонда был получен 17.02.2012, таможней с учетом положений п. 34 Инструкции, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н, позволяющих страхователю исправить допущенные ошибки в представленных в территориальный орган пенсионного фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в двухнедельный срок, исчисляемый со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, своевременно было осуществлено представление корректирующих сведений - 02.03.2012, о чем имеется соответствующий подписанный представителем пенсионного фонда положительный протокол контроля.

Согласно протоколам контроля отчетности пенсионного фонда от 17.02.2012, от 22.02.2012, от 27.02.2012, от 28.02.2012 (08:47) , от 28.02.2012 (16:57), от 01.03.2012 таможней в пределах предусмотренного п. 34 названной инструкции двухнедельного срока повторно производилась отправка пакетов отчетности, которые не принимались в связи с выявленными в них ошибками.

В окончательном варианте расчет и сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам согласно протоколу входного контроля были приняты пенсионным фондом 02.03.2012 в 17 часов 45 минут.

В решении о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ пенсионный фонд ссылается на нарушение таможней п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что таможней в пенсионный фонд представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011 года в установленный законом срок – 15.02.2012.

Суд первой инстанции правильно указал, что представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного таможни правонарушения.

Таким образом, суд правомерно признал оспариваемое решение пенсионного фонда не соответствующим закону, нарушающим права таможни как страхователя.

В связи с правомерным удовлетворением судом