Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012 по делу n А61-1532/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

г. Ессентуки

31 октября  2012 г.                                                                                     Дело № А61-1532/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября  2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Баканова А.П.,

судей Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,

апелляционную жалобу администрации местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.08.2012 по делу № А61-1532/2012 (судья Радионова Г.С.)

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Севосгаз»

к администрации местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 5877 кв.м., местоположение: РСО-Алания, Ардонский район, северо-восточная окраина г. Ардон (район фирмы «Дедал»), кадастровый номер 15:06:0304105:3,

об обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи градостроительного плана на вышеназванный земельный участок в течение 3 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта,

при участии в судебном заседании от   общества с ограниченной ответственностью «Севосгаз» Агнаты Г.А.  доверенность от 01.07.2012 № 01-2012,

от администрации местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания Холодков А.Н.  доверенность от 09.07.2012 № 5,

УСТАНОВИЛ:

 общество с ограниченной ответственностью «Севосгаз» (далее - ООО «Севосгаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания (далее - администрация Ардонского района РСО-Алания) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 5877 кв.м., местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, северо-восточная окраина г. Ардон (район фирмы «Дедал»), кадастровый номер 15:06:0304105:3, об обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи градостроительного плана на вышеназванный земельный участок в течение 3 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Решением от 13.08.2012  арбитражный  суд исковые требования удовлетворил частично, признал бездействие администрации Ардонского района РСО-Алания, выразившееся в невыдаче обществу градостроительного плана земельного участка, площадью 5877 кв.м., местоположение: РСО-Алания, Ардонский район, северо-восточная окраина г. Ардон (район фирмы «Дедал»), кадастровый номер 15:06:0304105:3, незаконным, обязал  администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи градостроительного плана земельного участка площадью 5877 кв.м., местоположение: РСО-Алания, Ардонский район, северо-восточная окраина г. Ардон (район фирмы «Дедал»), кадастровый номер 15:06:0304105:3 в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения. В части взыскания 14 338,96 рублей  процентов производство по делу прекратил в связи с отказом истца от иска,   в остальной части иска отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Ардонского района РСО-Алания  обратилась с апелляционной жалобой  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Администрация Ардонского района РСО-Алания  считает, что договор аренды земельного участка от 13.08.2010 заключен с нарушениями земельного законодательства, а сделка, которая не соответствует требованиям закона или иному правовому акту является ничтожной. Просит решение от 13.08.2012  отменить.

ООО «Севосгаз»  с решением суда первой инстанции согласен просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что доводы апелляционной жалобы, изложены  не по существу предмета заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена 14.09.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Правильность решения  от 13.08.2012  проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  выслушав представителей  администрация Ардонского района РСО-Алания  и общества, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции исходя из  следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,    на основании постановления администрации  от 12.08.2010 № 295 обществу предоставлен в аренду на 3 года земельный участок (земли населенных пунктов площадью 4213 кв.м. с кадастровым номером 15:06:0304105:3) под строительство АЗС.

Между ООО «Севосгаз» (арендатор) и администрацией Ардонского района РСО-Алания (арендодатель) на основании указанного постановления администрации заключен договор аренды земельного участка от 13.08.2010 № 94 на срок три года с 12.08.2010 по 12.08.2013.

По условиям данного договора, а также дополнительного соглашения к нему от 24.02.2011 № 7 арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 5877 кв.м., находящийся по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, северо-восточная окраина, г. Ардон, (района фирмы «Дедал») с кадастровым номером 15:06:0304105:3 под строительство АЗС, на срок три года.  Договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Росреестра по РСО-Алания, что подтверждено проставленной 21.09.2010 регистрационной надписью на договоре за № 15.15.06/142/2010-104.

13 августа 2010 года предмет договора аренды передан арендатору по передаточному акту.

11 апреля 2012 года  № 9 ООО «Севосгаз» обратилось в отдел архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Ардонского района РСО-Алания с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок под строительство АЗС.  К заявлению обществом были приобщены копии всех документов предусмотренных законом.

Далее письмами от 10.05.2012 №№46, 46/1,46/2  общество обращалось к главе Ардонского района РСО-Алания, начальнику отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Ардонского района РСО-Алания, в которых указывал на отсутствие ответов на заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, а также на указание причин его невыдачи. Между тем данные обращения к администрации Ардонского района РСО-Алания также были оставлены без соответствующих ответов.

Считая бездействие администрации противоречащим закону и нарушающими права и законные интересы ООО «Севосгаз» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1, 2 статьи 44 Гражданского кодекса Российской Федерации на земельные участки, предназначенные для  строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Из содержания части 3 статьи 44 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указанная  норма содержит исчерпывающий перечень, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.  Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены  Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из положения части 1 статьи 44 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Следовательно, правообладатель вправе обратиться с заявлением о выдаче градостроительного плана.

Материалами дела подтверждается, что  общество является правообладателем данного земельного участка, градостроительный план запрошенный обществом применительно к сформированному земельному участку с  целью строительства на этом земельном участке объекта.  Следовательно, требование общества о выдаче администрацией  градостроительного плана земельного участка обосновано.

Пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Суд первой инстанции правомерно установил, что спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории "земли населенных пунктов", то есть, предназначен для застройки и развития населенного пункта, следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции, обращение общества направлено в орган, в компетенцию которого входит выдача градостроительного плана спорного земельного участка.  Отдел архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Ардонского района РСО-Алания является структурным подразделением администрации, в компетенцию которого входит осуществление полномочий администрации в области архитектуры и градостроительства.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Общество обращалось в администрацию с заявлением от 11.04.2012  № 9, которое было зарегистрировано отделом архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Ардонского района РСО-Алания 13.04.2012.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что  у администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для невыдачи градостроительного плана земельного участка, и данное бездействие нарушает законные права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Что касается заявленных требований в части обязания администрации Ардонского района РСО-Алания в течение трех рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта, то суд первой инстанции обоснованно отказал, так как в  соответствии с  частью 17 статьи 46 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения.

Довод  администрации Ардонского района РСО-Алания о том, что договор аренды земельного участка принят с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации не может быть принят судом апелляционной инстанции, так как данный довод изложен не по существу предмета заявленных требований.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции дана подробная и правильная оценка  требованиям  истца и доводам ответчика. Нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Ардонского района РСО-Алания освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации,

  ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.08.2012 по делу № А61-1532/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд  Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Баканов

Судьи

И.Н. Егорченко

Г.В. Казакова