Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу n А63-8362/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

г. Ессентуки

01 ноября 2012 г.                                                                                       Дело № А63-8362/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  01 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Баканова А.П.,

судей Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Пятигорсккооптранс» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2012 по делу № А63-8362/2012,

по исковому заявлению прокуратуры Ставропольского края

к администрации города-курорта Пятигорска (ИНН 2632033540, ОГРН 1022601627575, Ставропольский край, г. Пятигорск, пл. Ленина, 2)

закрытому акционерному обществу «Пятигорсккооптранс» (ИНН 2632007653, ОГРН 1022601610360, Ставропольский край, г. Пятигорск, ш. Черкесское, 17)

третьи лица:  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю,  Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю,

о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение (судья  Карпель В.Л.),

при участии в судебном заседании:

от ЗАО «Пятигорсккооптранс» - И.М. Павлюк (приказ № 7-к от 30.12.2011),

в отсутствии иных лиц участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, 

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ставропольского края (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города-курорта Пятигорска (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Пятигорсккооптранс» (далее – ЗАО «Пятигорсккооптранс», общество), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю, в котором просит:

- признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 16.12.2009 земельного участка площадью 12 752 кв. м, с кадастровым номером 26:33:010101:631, расположенного по адресу: г. Пятигорск, Черкесское шоссе, 17, заключенного между администрацией города-курорта Пятигорска и ЗАО «Пятигорсккооптранс», недействительной (ничтожной) сделкой;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, а именно: обязать ЗАО «Пятигорсккооптранс» возвратить муниципальному образованию земельный участок площадью 12 752 кв. м, с кадастровым номером 26:33:010101:631, расположенного по адресу: г. Пятигорск, Черкесское шоссе, 17, обязать муниципальное образование в лице администрации возвратить ЗАО «Пятигорсккооптранс» полученные за земельный участок денежные средства в сумме 641 189,69 рублей.

Требования прокурора мотивированы тем, что договор от 16.12.2009 купли-продажи земельного участка, ограниченного в обороте, заключенный администрацией и обществом на основании постановления главы города Пятигорска от 16.12.2009 № 6549, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Решением от 27.06.2012 исковые требования удовлетворены. Договор от 16.12.2009 купли-продажи земельного участка площадью 12 752 кв. м с кадастровым номером 26:33:010101:631, заключенный между администраций города-курорта Пятигорска и ЗАО «Пятигорсккооптранс» признан недействительным (ничтожным). Суд применил последствия недействительности ничтожной сделки:

- обязал ЗАО «Пятигорсккооптранс» возвратить муниципальному образованию города-курорта Пятигорска земельный участок площадью 12 752 кв.м с кадастровым номером 26:33:010101:631, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Черкесское шоссе, 17;

- обязал муниципальное образование города-курорта Пятигорска в лице администрации города-курорта Пятигорска возвратить ЗАО «Пятигорсккооптранс», г. Пятигорск 641 189,69 рублей, полученных в счет оплаты за земельный участок.

ЗАО «Пятигорсккооптранс» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 27.06.2012. По мнению заявителя, оспариваемый земельный участок не расположен в пределах особо охраняемых природных территорий.

В судебном заседании представитель ЗАО «Пятигорсккооптранс» просил суд решение от 27.06.2012 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена 14.09.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции постановлением администрации города Пятигорска от 16.12.2009 № 6549 обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером  26:33:010101:631 площадью 12 752 кв. м расположенный по адресу: г. Пятигорск, Черкесское шоссе, 17. Участок предоставлен под принадлежащими обществу на праве собственности здания и сооружения (регистрационное удостоверение от 27.10.2009 № 869, выданное ПФ ГУП СК «Крайтехинвентаризация» на основании Постановления главы города от 14.10.1998 № 1981) (т. 1, л. д. 14).

16 декабря 2009 года администрация (продавец) и общество (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка № 6549 (т. 1, л. д. 15-16). По условиям договора покупателю передан в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:631 площадью 12 752 кв. м. Пункт 1.2 содержит указание на расположение на участке принадлежащего покупателю на праве собственности здания и сооружения (регистрационное удостоверение от 27.10.2009 № 869, выданное ПФ ГУП СК «Крайтехинвентаризация» на основании Постановления главы города от 14.10.1998 № 1981). Согласно пункту 2.1 цена выкупа участка определена в размере 15% от его кадастровой стоимости и составила 641 189,69 рублей. Покупатель оплачивает цену участка в течение 30 календарных дней со дня подписания договора (пункт 2.2). В связи с нахождением земельного участка в фактическом пользовании покупателя акт приема-передачи сторонами не составлялся (пункт 1.3).

Выкупная стоимость участка (641 189,69 рубля) обществом оплачена, что подтверждается платежным поручением от 17.12.2009 № 134 (т. 1, л. д. 31).

15 февраля 2010 года в ЕГРП внесена запись номер 26-26-28/008/2010-030 о регистрации права собственности общества на земельный участок площадью 12 752 кв. м с кадастровым номером 26:33:010101:631, обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права от 04.03.2010 26-АЖ 186098 (т. 1, л. д. 151). В дело представлена также выписки из ЕГРП от 12.10.2011 № 28/021/2011-067(т. 1, л. д. 17).

Полагая, что обществу отчужден ограниченный в обороте земельный участок (из земель особо охраняемых природных территорий), прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании договора купли-продажи от 16.12.2009 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Части 1 и 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляют прокурору право обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и применении последствий недействительности таких сделок. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, несоответствующая требованиям закона или иных судебных актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Учитывая, что ГК РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица (пункт 32 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу пунктов 2 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к ограниченным в обороте землям отнесены, в частности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков). Земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий не подлежат приватизации.

Согласно статье 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 и пунктом 1 статьи 96 ЗК РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан.

Легальное определение курорта дано в пункте 5 статьи 31 Закона № 33-ФЗ, а также в статье 1 Закона № 26-ФЗ. В указанных нормах закреплено, что курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

В пункте 3 статьи 3 Закона № 26-ФЗ закреплено, что порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 3 Закона № 26-ФЗ Правительство Российской Федерации издало постановление от 17.01.2006 № 14, в котором признало курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300. Утверждены положения о курортах федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. Согласно Положению о курорте федерального значения Пятигорск общая площадь курорта Пятигорск составляет 9674 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения (пункт 3).

Отнесение одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 ЗК РФ и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются, в том числе участки, имеющие особое природоохранное значение. Такой подход соответствует судебной практике (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 1882/09).

При удовлетворении иска прокурора судом первой инстанции учтен имеющийся в деле картографический материал (на электронном носителе), согласно которому земельный участок, расположенный в городе Пятигорске, Черкесское шосссе, 17, (кадастровый номер 26:33:010101:631) находится в пределах третьей зоны горно-санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорск.

Бездействие органов государственной власти и органов местного самоуправления по определению на местности картографических границ особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод в соответствии с Постановлением Правительства Российской