Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2012 по делу n А15-1248/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

12 ноября 2012 года                                                                                        Дело № А15-1248/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.08.2012 по делу № А15-1248/2012 (судья Магомедова Ф.И.) по заявлению закрытого акционерного общества «Юг Дьюти Фри» (ОГРН 1070562002785, ИНН 0562068712) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Саакян К.А. по доверенности от 02.03.12,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.08.2012 удовлетворено заявление закрытого акционерного общества «Юг Дьюти Фри» (далее – общество, заявитель) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее - КоАП РФ) по мотиву недоказанности заведомого искажения обществом данных об обороте алкогольной продукции.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, управление не согласно с выводом суда о недоказанности правонарушения и считает, что декларации общества, подписанные электронной цифровой подписью, уже изначально содержали искаженные данные, что является следствием недобросовестного, либо непрофессионального отношения к своим обязанностям сотрудника, осуществлявшего передачу деклараций.

Общество в отзыве возражало против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие общества, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании лицензии А 637243 от 23.06.2008 общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.

07.04.2012 общество представило в управление декларации об объемах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2012 года (приложения №5,6,7) в электронном виде.

10.04.2012 те же самые декларации общество представило на бумажном носителе.

По результатам проверки представленных деклараций управлением составлен акт от 02.05.2012 №У8-08-27/190, в котором указано, что при осуществлении сверки данных деклараций на бумажных носителях с данными деклараций, представленных в электроном виде, выявлены расхождения в приложении № 7 – электронная декларация не содержит сведений о закупке у контрагента (Gebruderheinemann 276, Гамбург Кореаштрассе,3) 0,2549 тыс. дал., в том числе по кодам продукции:

230 «Коньяки, реализуемые в бутылках» в объеме 0,0061 тыс. дал;

400 «Вина натуральные» в объеме 0,009 тыс. дал;

212 «Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта свыше 25%» в объеме 0,2093 тыс. дал;

440 «Вина игристые» в объеме 0,0225 тыс. дал;

460 «Другие вина» в объеме 0,0072 тыс. дал;

242 «Напитки коньячные, бренди с содержанием этилового спирта свыше 25%» в объеме 0,0008 тыс. дал.

Определением от 02.05.2012 №08-12/201 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ и проведении административного расследования, обществу предложено представить объяснения по указанному факту и документы, подтверждающие достоверность данных деклараций (ТТН, справки к ТТН, договора, и выписку из ЕГРЮЛ).

Письмом от 17.05.2012 общество пояснило, что сведения деклараций, представленных на бумажном носителе, являются достоверными и соответствуют фактическим объемам закупки алкогольной продукции за 1 квартал 2012 года. Расхождения в декларациях, представленных на бумажном и электронном носителях, образовались по техническим причинам при выгрузке из программы Декларант - Алко Версия 2.2.0. в формат XML. Соответственно в Приложении № 7 выпали строки с 3 по 8. Данные же строки отражены в Приложении № 5 по графе «Поступление» - «Закупки».

16.05.2012 обществом в управление представлена корректирующая декларация об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №7 к Положению) за 1 квартал 2012 года в электронном виде.

18.05.2010 в отношении общества без его участия при наличии сведений о надлежащем извещении составлен протокол об административном правонарушении от №08-12/201-3, а оспариваемым постановлением от 28.05.2012 № 08-12/201-4 общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Полагая, что постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота в порядке и по форме, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 3 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №858, далее – Положение) установлено, что организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации по форме согласно приложению №7, в графе 16 которого отражаются сведения об объемах полученной продукции.

Согласно пункту 1.4 Приказа Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 №24н "Об утверждении Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" внесение дополнений и изменений организацией в декларацию при обнаружении в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения сведений, а равно ошибок (искажений), допущенных в истекших отчетных периодах, предшествующих текущему отчетному, производится путем представления за соответствующий истекший период декларации, в которую вносятся соответствующие изменения и дополнения с приложением объяснений и указанием причин, вызвавших корректировку, до наступления следующего отчетного периода.

Пунктом 4 Положения установлено, что декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный период) не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Судом установлено, что выявленное управлением несоответствие декларации, представленной в электронном виде, явилось следствием технической ошибки  при выгрузке файла в программе Декларант-Алко Версия 2.2.0. в формате XML.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Конструкция данной статьи предполагает возможность привлечения к ответственности за совершение данного правонарушения лишь в случае доказанности факта заведомого (то есть сознательного) включения обществом в декларацию искаженных данных, что предполагает вину в форме умысла.

Одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения нет его состава в целом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания  обстоятельств,  послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В этой связи суд обоснованно заключил об отсутствии основания для привлечения общества к ответственности, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие сделать вывод о совершении обществом вменяемого правонарушения с целью получения каких-либо преимуществ.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2010 № ВАС-7678/10, а также с позицией Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлениях от 07.04.2010 по делу №А32-52930/2009-33/844-178АП и от 30.09.2010 по делу №А25-681/2010.

Представление обществом декларации на бумажном носителе в установленный законодательством срок (10.04.2012), соответствуют пункту 4 Положения и свидетельствует об отсутствии направленности на совершение административного правонарушения и сокрытие этой информации. Действия общества не повлекли сокрытия или неуплату налогов, либо иного улучшения финансового состояния заявителя, а также занижения за отчетный период общего объема приобретенного этилового спирта, следовательно, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, управлением не доказано.

Учитывая изложенное, суд обоснованно признал оспариваемое постановление управления незаконным и отменил его полностью по правилам пункта 2 статьи 211 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку доказательства обратного не представлены, существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.08.2012 по делу № А15-1248/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               М.У. Семенов                                                                                           

Судьи                                                                                                             Д.А. Белов

                                                                                                                       И.А. Цигельников