Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2012 по делу n А15-1311/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

12 ноября 2012 года                                                                                 Дело № А15-1311/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания     Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ГУП "Каякентский" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.09.2012 по делу № А15-1311/2012

по заявлению ГУП "Каякентский" (ОГРН 1020500992093) об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 07.03.2012 №08 -12/043-4 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 70000 руб. (судья Цахаев С. А.),

при участии в судебном заседании:

от ГУП "Каякентский": Ибрагимов М.А. (доверенность от 06.11.2012);

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу: Жарикова А.М. (доверенность № У8-05-05/016 от 10.01.2012).

УСТАНОВИЛ:

ГУП «Каякентский» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 07.03.2012 №08 -12/043-4 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

Решением суда от 10.09.2012  в удовлетворении требований заявителя об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу от 07 марта 2012 №08-12/043-4 о привлечении ГУП «Каякентский» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб. отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения,  а также по мотиву пропуска срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а приведенные заявителем причины в обоснование ходатайства о пропуске данного срока признаны судом неуважительными.

Не согласившись с таким решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, как необоснованное и незаконное  и прекратить производство по делу.

В судебном заседании 07.11.2012 представитель предприятия просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований предприятия в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнении к апелляционной жалобе.

Представитель Управления просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела управлением по результатам документарной проверки, проведенной на основании приказа от 30.12.2011 №96 и анализа представленных обществом деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2011 года составлен акт документарной проверки №У8-08-27/40 от 09.02.2012, из которого следует, что в результате анализа деклараций, представленных ГУП «Каякентский» за 4 квартал 2012 года, установлена нефиксирование ГУП «Каякентский» в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (ЕГАИС) данные об объемах производства виноматериалов (код вида продукции 320) в 4 квартале 2011 года в объеме 9,7 тыс.дал., отраженные в декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 3 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 №858 (в ред. от 26.01.2010 (далее-Положение), представленной по лицензии Б 095987 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенной спиртосодержащей пищевой продукции.

ГУП «Каякентский» не зафиксированы в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (ЕГАИС) данные об объемах потерь и прочих расходов виноматериалов (код вида продукции 320) в 4 квартале 2011 года в объеме 1,3 тыс. дал., отраженные в декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 3 к Положению), представленной по лицензии Б 095987 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенной спиртосодержащей пищевой продукции.

В связи с указанными фактами 09.02.2012 в отношении ГУП «Каякентский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования получено предприятием 17.02.2012, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма.

По итогам административного расследования 01.03.2012 управлением в отношении ГУП «Каякентский» в отсутствие его законного или полномочного представителя составлен протокол об административном правонарушении №08-12/043-3.

Постановлением Управления № 08-12/043-4 от 07.03.2012 предприятие признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

ГУП «Каякентский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным и подано ходатайство о восстановлении срока подачи этого заявления.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Судом апелляционной инстанции установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным органом при надлежащем извещении заявителя и его законного представителя о дате, месте и времени проведения указанных процессуальных действий, с соблюдением срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно разъяснениям, данным в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", административным органом допущено не было.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте установлен Федеральным законом от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ).

В соответствии с п. 1, 4 ст. 14 названного Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 г. N 380 утверждено Положение об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Пунктом 3 названного Положения установлено, что учет объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

При этом в силу пункта 9 Правил показатели, используемые для учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, фиксируются организациями в журнале учета объемов производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с порядком его заполнения, утвержденным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Информация, зафиксированная в журналах, используется организациями, осуществляющими производство и оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 13 Правил).

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 г. N 522 (далее - Правила).

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Закона.

Следовательно, до оборота конкретной партии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Таким образом, у общества имеется обязанность фиксации в декларации данных об объемах продукции в соответствии с данными ЕГАИС.

В рассматриваемом случае административным органом в ходе проверки данных, ГУП «Каякентский» не зафиксированы в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (ЕГАИС) данные об объемах потерь и прочих расходов виноматериалов (код вида продукции 320) в 4 квартале 2011 года в объеме 1,3 тыс. дал., отраженные в декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 3 к Положению), представленной по лицензии Б 095987 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенной спиртосодержащей пищевой продукции.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена