Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 по делу n А63-12141/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

21 ноября 2012 года                                                                               Дело № А63-12141/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.09.2012 по делу № А63-12141/2012 (судья Русанова В.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кондор» (ИНН 2634031852, ОГРН 1022601951250) к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7703750144, ОГРН 1117746644400) об оспаривании действий (бездействия) в части отказа обществу в исключении из реестра опасных производственных объектов и обязании исключить общество из реестра,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ООО «Кондор» Колгановой Л.П. по доверенности и директора Нешиной Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.09.2012 удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью «Кондор»  (далее – общество, заявитель) к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю (далее – управление, МТУ Ростехнадзора) о признании незаконным отказа в исключении из реестра опасных производственных объектов и обязании исключить общество из данного реестра. Суд указал на то, что система газопотребления общества не является опасным производственным объектом газоснабжения, поскольку используется для отопления помещения магазина.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неверное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов обстоятельствам дела. В частности, управление считает, что судом неправомерно применен абзац 12 пункта 1.1.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03 (утверждены Постановлением Гостехнадзора России от 18.03.2003 № 9, далее – Правила БП 12-529-03) и утверждает, что используемое заявителем оборудование позволяет отнести объект газопотребления к опасным.

Общество в отзыве и его представители в судебном заседании возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на несостоятельность ее доводов и законность и обоснованность судебного решения. Заявитель полагает, что общество должно руководствоваться Правилами БП 12-529-03, так как кроме системы газопотребления других опасных производственных объектов на предприятии нет.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие управления, уведомившего о возможности проведения судебного разбирательства без его участия.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником помещения магазина по пр. К. Маркса, 54 (г. Ставрополь) и системы газопотребления, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 33-34).

На основании свидетельства от 05.12.2001 № А35-01988 система газопотребления заявителя зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – реестр) (л.д. 25).

23.04.2012 общество обратилось в управление с заявлением об исключении из реестра (л.д. 6).

Письмом от 18.06.2012 №4226-Н/13/13.7 управление отказало в удовлетворении заявления по мотиву отсутствия  предусмотренных пунктом 23.3.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (утвержден приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, далее – Административный регламент) документов. Кроме того, управление указало, что  система газопотребления не относится к объекту розничной торговли (л.д. 12).

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Закону.

В пункте 1 Приложения N 1 к Закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 г. N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Правила регистрации).

Согласно пункту 5 данных Правил и пункту 4.3  Административного регламента регистрация объектов в реестре осуществляется на основании заявления организации, эксплуатирующей эти объекты, и представленных ею сведений, характеризующих каждый объект. Заявителем является организация (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности или аренды или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность.

Разделом 11 приказа Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 "Об утверждении Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов» в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом от 16.11.2011 № 641) «Опасные производственные объекты газоснабжения» отнесены сети газопотребления.

Согласно ссылке 29 к Требованиям в составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

Исходя из абзаца 12 пункта 1.1.5 Правил БП 12-529-03 данные Правила не распространяются на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами без выработки тепловой энергии для производственных целей.

Из материалов дела видно, что система газопотребления магазина общества, зарегистрированная как опасный производственный объект,  используется для отопления помещений магазина, то есть торгового объекта, где производится розничная торговля товарами.

В 2001 году регистрация опасных производственных объектов и включение их в реестр опасных производственных объектов производилась в соответствии с Положением о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра РД 03­294-99, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.1999 № 39 (далее – Положение).

Данное Положение  в вопросе определения опасного производственного объекта также ссылается на Приложение 1 к Закону № 116-ФЗ.

В этой связи суд обоснованно заключил, что фактически у управления изначально в 2001 году отсутствовали основания как для включения системы газопотребления общества в реестр, так и для отказа в исключении ее из реестра.

Таким образом, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.09.2012 по делу  № А63-12141/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               М.У. Семенов                                                                                           

Судьи                                                                                                             Д.А. Белов

                                                                                                                       И.А. Цигельников