Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу n А63-10662/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 ноября 2012 года                                                                             Дело № А63-10662/2012

г. Ессентуки

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Баканова А.П., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу арбитражного  управляющего Белинской Надежды Николаевны на определение Арбитражного суда  Ставропольского края от 14.09.2012 о прекращении производства по делу № А63-10662/2012 (судья Русанова В.Г.)

по  заявлению арбитражного управляющего Белинской Надежды Николаевны, г. Ессентуки (ОГРНИП 304262628600148),

к заместителю начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых  организаций Попову С.С., г. Ставрополь,

третьи лица: специалист 1 разряда Ессентукского межрайонного отдела управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Ставропольскому краю Ерема Михаил Анатольевич, г. Ессентуки,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737)

о признании незаконными действий заместителя начальника отдела по контролю                    и надзору в сфере саморегулируемых организаций Попова С.С. по поручению Ереме М.А. ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию кредиторов ИП Главы КФХ  Антонова А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя арбитражного управляющего Белинской Н.Н. - Шестакова А.Ю. (доверенность от 10.05.2012 26АА0969580),

в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

арбитражный управляющий Белинская Надежда Николаевна (далее - конкурсный управляющий, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к руководителю управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Степанову Д.В. о признании незаконными действий руководителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю  Степанова Д.В.  по поручению Ереме М.А. ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию кредиторов ИП Главы КФХ Антонова А.Н.

Определением суда от 16.07.2012 по ходатайству заявителя была произведена замена ответчика на заместителя начальника отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Попова С.С., (далее -заинтересованное лицо).

С учетом произведенной замены суд рассмотрел требования о признании незаконными действия заместителя начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Попова С.С. по поручению Ереме М.А. ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию кредиторов ИП Главы КФХ Антонова А.Н.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.09.2012 по делу                № А63-10662/2012 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Не согласившись с таким определением, арбитражный управляющий Белинская Надежда Николаевна направила апелляционную жалобу, в которой просит определение суда первой инстанции от 14.09.2012 по делу № А63-10662/2012 отменить. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и допущены нарушения норм процессуального права.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений к ней поддержал, просил определение суда первой инстанции от 14.09.2012 по делу № А63-10662/2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым  признать незаконными действия заместителя начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Попова С.С. по поручению Ереме М.А. ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию кредиторов ИП Главы КФХ Антонова А.Н..

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Управление Росреестра по Ставропольскому краю направило отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность определения Арбитражного суда Ставропольского края от 14.09.2012 по делу № А63-10662/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что определение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, конкурсный управляющий направил в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю уведомление от 14.05.2012 (исх. № 57/1), в котором сообщил, что собрание кредиторов ИП Главы КФХ Антонова А.Н. состоится 29.05.2012 в 11 часов 00 минут, начало регистрации в 10 часов 45 минут. Также в уведомлении заявитель просил орган по контролю (надзору) обеспечить явку представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью и документами, удостоверяющими личность, и указал, что с материалами к собранию можно ознакомиться по адресу: 357000, г. Ессентуки, ул. Володарского 32, оф. 201, в рабочие дни с 15-00 до 17-00 (л.д.21).

Уведомление зарегистрировано Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 16.05.2012 (вх. № 12383/12).

После получения указанного уведомления и.о. начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Поповым С.С. направлено поручение начальнику Ессентукского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Дудникову И.М. об обеспечении осуществить представительство специалиста Ессентукского отдела на собрании кредиторов с доверенностью, представляющей право на участие в собрании кредиторов.

Кроме того, в указанном поручении и.о. начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Попов С.С. просил обеспечить ознакомление специалистом отдела с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, в рабочие дни с 15.00 до 17.00 по адресу: г. Ессентуки Володарского, 32.(офис 201), по результатам собрания и ознакомления с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, направить на имя начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Штомпель А.Н. отчет о собрании кредиторов, отчет арбитражного управляющего, журнал регистрации (л.д. 20).

29.05.2012 представителем по доверенности Управления Росреестра по Ставропольскому краю специалистом 1 -категории Ессентукского отдела Еремой М.А. конкурсному управляющему вручено ходатайство, в котором он просил согласно уведомлению исх. № 57/1 от 14.05.2012 разрешить ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию кредиторов (л.д. 7).

В ходатайстве указано, что согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы. Согласно статье 14 Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» участником собрания кредиторов без права голоса является представитель органа по контролю (надзору).

Конкурсным управляющим отказано представителю Управления Росреестра по Ставропольскому краю Ессентукского отдела Ереме М.А. в ознакомлении с материалами, подготовленными к собранию кредиторов ИП Главы КФХ Антонова А.Н., о чем составлен акт об отказе в предоставлении документов (л.д. 22).

Арбитражный управляющий Белинская Н.Н., считая действий начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Попова С.С. по поручению Ереме М.А. ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию кредиторов ИП Главы КФХ Антонова А.Н., незаконными, обратилась в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 и части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов -исполнителей.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в судебном порядке могут быть оспорены акты органов, осуществляющих публичные полномочия, действия должностных лиц, если по своему содержанию они затрагивают права и законные интересы граждан и юридических лиц при осуществлении предпринимательской деятельности и являются при этом по своей правовой природе ненормативными, не соответствуют закону или нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую данным Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Согласно статье 12 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон) участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 23.1 Закона о банкротстве контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемой организации арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору), то есть Росреестром в порядке, установленном регулирующим органом - Минэкономразвития России. Соответствующим актом является Приказ Минэкономразвития России от 7 октября 2011 г. № 549, которым утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

Пунктом 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 56 от 06.02.04, установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий обязан уведомить о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании, и предоставить участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Ставропольскому краю по поручению начальнику Ессентукского отдела Управления ознакомления с материалами являются формой внутреннего взаимодействия, и напрямую не являются действиями, которые бы нарушали права и законные интересы арбитражного управляющего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагали бы на него какие-либо обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, создавали бы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в деле о банкротстве.   

Более того, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что конкурсный управляющий в уведомлении от 14.05.2012 исх. № 57/1 (л.д. 21) предложил Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю ознакомиться с материалами к собранию, в связи с чем суд первой  инстанции правомерно отклонил довод конкурсного управляющего о незаконности поручения начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Попова С.С. ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию кредиторов.

При установленных