Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2012 по делу n А63-12077/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                        Дело  № А63-12077/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  03 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Ахмедова М.Г. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.09.2012 по делу № А63-12077/2012 (судья Тлябичева З.Р.),

по заявлению Управления Росреестра по Ставропольскому краю

о привлечении арбитражного управляющего Ахмедова М.Г. к административной ответственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ахмедова М.Г. (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением суда от 27.09.2012 удовлетворены требований управления.

Арбитражный управляющий обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просил решение отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Арбитражный управляющий указал на то, что он не был извещен о начавшемся процессе, копии первого судебного акта не получал.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 07.02.2012 управлением в отношении арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении               № 00262612, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

03.04.2012 управлением по результатам проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00922612 за нарушения норм, установленных статьями 12, 13, 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и административный материал направлены административным органом в Арбитражный суд Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 127-ФЗ, арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона № 127-ФЗ в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Из материалов дела видно, что определением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2011 по делу №А63-3462/2011 в отношении индивидуального предпринимателя Абдулаева Г.А. (ИНН 263507283757, г. Ставрополь) (далее - ИП Абдулаев Г.А.) введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен Ахмедов М.Г.

В нарушение вышеуказанной нормы закона в уведомлении арбитражного управляющего о проведении 07.10.2011 первого собрания кредиторов ИП Абдулаева Г.А., поступившего в управление 26.09.2012, отсутствуют сведения о месте нахождения должника и его адресе.

Вышеуказанные обстоятельства в части отсутствия требуемых Законом № 127-ФЗ сведений, образуют состав вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения, что также свидетельствует о несоблюдении требований пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ, в соответствии с которым, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утверждённый в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ надлежащим уведомлением признаётся направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2004 № 383), при организации проведения собраний кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2011 по делу № А63-3462/2011 ИП Абдулаев Г.А. признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Ахмедов М.Г.

В январе 2012 года конкурсным управляющим проведено собрание кредиторов ИП Абдулаева Г.А.

Однако в нарушение вышеуказанных норм, конкурсным управляющим не направлено в адрес управления (орган по контролю (надзору) уведомление о проведении вышеуказанного собрания кредиторов ИП Абдулаева Г.А., чем нарушено право органа по контролю (надзору) на участие в собрании кредиторов.

Отделом по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления начальнику отдела общего обеспечения управления направлен запрос о предоставлении информации о возможном получении управлением почтовой, факсимильной связью или по электронной почте уведомления конкурсного управляющего ИП Абдулаева Г.А. Ахмедова М.Г. о проведении в январе 2012 года собрания кредиторов должника. В полученном ответе указано, что согласно реестру поступивших в управление документов, указанное уведомление в адрес органа по контролю (надзору) не поступало.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства.

В части 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ установлены сведения, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в соответствии с частью 2 статьи 29 Закона № 127-ФЗ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила), согласно подпункту «в» пункта 2 которых арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Таким образом, составление отчетов конкурсного управляющего по установленной форме и с отражением перечня обязательных сведений предусмотрено законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В нарушение указанных норм, отчет конкурсного управляющего ИП Абдулаева Г.А. от 20.12.2011 содержит не полные сведения. В разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» допущены несоответствия установленной законодательством форме, а именно:

-                 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствуют сведения о балансовой стоимости имущества, включенного в конкурсную массу, при отраженных данных о проведенной 02.12.2011 инвентаризации;

-                 в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» отсутствуют сведения о количестве кредиторов, включенных в реестр, общая сумма требований кредиторов, а также отражена информация лишь о двух рассмотренных заявленных требованиях   кредиторов,   тогда   как   согласно   определениям   Арбитражного   суда Ставропольского края от 08.08.2011, 09.08.2011, 10.08.2011, 05.05.2011, всего рассмотрено пять заявлений и включено в реестр четыре кредитора на общую сумму 94218709, 00 рублей.

Также в отчетах конкурсного управляющего ИП Абдулаева Г.А. о своей деятельности и об использовании денежных средств должника от 20.12.2011 в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» отсутствует информация о действующем договоре страхования ответственности арбитражного управляющего.

Вышеуказанные факты нарушений арбитражным управляющим норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), свидетельствуют о несоблюдении также требований пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ, в соответствии с которыми, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что допущенное арбитражным управляющим правонарушение подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования управления, привлек арбитражного управляющего к административной ответственности, при отсутствии в материалах дела доказательств, отягчающих вину арбитражного управляющего, применил минимальную штрафную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отклоняются доводы апелляционной жалобы арбитражного управляющего о том, что он не был извещен о начавшемся процессе, копии первого судебного акта не получал.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса в соответствии с частью 1 статьи 121 и частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Приказом ФГУП «Почта России» № 343 от 31.08.2005 утверждены и введены в действие «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное»» (далее – Особые условия), определяющие порядок пересылки, доставки и вручения судебных повесток, судебных актов (определений, решений, постановлений) суда, а также порядок и сроки возврата этих документов.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 Особых условий заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении формы 22 по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении.

При отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совместно проживающим совершеннолетним членам семьи без доверенности по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении к Особым условиям, и документов, подтверждающих их отношение к адресату. При этом в уведомлении указывается лицо, которому вручено заказное письмо с соответствующими отметками.

Согласно пункту 3.4 приказа при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются вторичные извещения.

Не врученные адресатам заказные письма «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи (п. 3.6).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что при возвращении почтовой корреспонденции, направленной арбитражному управляющему, был соблюден установленный порядок.

На конвертах имеются отметки органа связи о доставке первичного и вторичного извещений. Отметка об истечении срока хранения имеется на почтовых квитанциях, с которой корреспонденция